Як чиновники Селидового витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

Ефективність роботи місцевих чиновників простіше оцінити тоді, коли ті показують, як саме розподіляють кошти громади. Прозорість бюджету — не дуже комфортна опція для тих із них, хто робить це не сумлінно. І водночас вона дуже зручна для жителя громади. У останнього стає більше можливостей запобігти нераціональному витрачанню коштів, внести свої пропозиції, запобігти корупції або ж повідомити про неї. Знаючи про суми, що їх передбачили, приміром, на святковий захід, будівництво закладів медицини чи освіти, харчування дітей в школах чи дитсадках тощо, житель громади може співставити з тим, що є по факту і, у разі недоцільної розтрати, так би мовити, «бити в дзвін».

Тож журналісти «Вчасно» саме для пересічного жителя громади визначили основні документи та звіти, які слід шукати на сайті громади, щоб розібратися в питаннях бюджету.

Що таке бюджет громади і де його глянути?

Місцевий бюджет — це річний план, в якому місцеві чиновники прописують, за рахунок яких коштів вони мають намір підтримувати життєдіяльність громади та забезпечувати її розвиток.

Бюджет складається з дохідної і видаткової частин. Обов’язково бюджет має бути збалансованим, тобто доходи повинні абсолютно відповідати видаткам.

У п'ятірку найбільших доходів місцевих бюджетів беззмінно входять ПДФО, міжбюджетні трансферти (субвенції та дотації), єдиний податок, податок на майно й акциз із роздрібної торгівлі. За ними майже завжди йдуть власні надходження бюджетних установ, акциз з імпортованого пального, доходи від операцій з капіталом та адміністративні збори.

ЧИТАЙТЕ: Доходи і видатки місцевих бюджетів: коротко про головне

ЧИТАЙТЕ: Звідки і скільки: гроші місцевих бюджетів України

Видатки з бюджету в основному йдуть на зарплату працівників бюджетної сфери, утримання та функціонування установ бюджетної сфери міського підпорядкування та на розвиток міста.

Бюджет можна також розподілити на загальний та спеціальний фонди.

Так, загальний фонд передбачає видатки бюджетних структур на оплату праці, енергоносіїв, медикаментів, харчування, придбання для поточних потреб інших товарів та послуг, соціальні виплати тощо. А спеціальний фонд — це видатки розвитку, за рахунок яких, наприклад, у школах, дитсадках, лікарнях та інших закладах роблять капремонти, реконструкцію, реставрацію, здійснюють інші капітальні видатки.

ЧИТАЙТЕ: Міський бюджет: практичне значення для функціонування міста

ЧИТАЙТЕ: Особливості формування та виконання бюджету об'єднаних територіальних громад

На сайті Селидівської громади інформацію про бюджетні кошти можна знайти в розділах: «Бюджет та фінанси», «Державні закупівлі», «Фінансове управління», «Відділ економіки» та «Документи». Крім того, її можна зустріти в новинній стрічці сайту.

Рішення міської ради «Про місцевий бюджет»

Головним документом, в якому міститься інформація про річний бюджет громади є відповідне рішення міської ради з додатками та пояснювальною запискою. Його приймають місцеві депутати на сесії міської ради. Після цього, рішення оприлюднюється на сайті.

Найзручніший спосіб ознайомитись з рішенням міської ради «Про бюджет Селидівської міської територіальної громади на 2021 рік» — перейти в вищезгаданий розділ «Бюджет та фінанси».

До рішення є додатки з детальними показниками та пояснювальна записка.

Рішення про бюджет, подальші зміни до нього опубліковано також у розділі «Рішення міської ради». Їх слід шукати у вкладці «Документи», що зліва боковій панелі сайту.

Рішення «Про бюджет Селидівської територіальної громади на 2021 рік» входить до переліку питань сесії від 29.01.2021.

Але перед цим має також бути оприлюднено проєкт цього рішення. За законом, це робиться за 10 робочих днів до його розгляду. Це, до речі, стосується будь-якого, рішення місцевої влади.

Проєкт рішення про бюджет громади є серед «Проектів рішень міської ради» у вкладці «Документи».

Візуалізація бюджету та звіти про його виконання

Протягом року чиновники мають також публікувати звіти про виконання бюджету. Тобто, оприлюднюють дані про те, скільки і звідки коштів надійшло до місцевої казни, скільки було витрачено на різні сфери життєдіяльності міста, та як це співвідноситься з запланованими показниками.

Слід почати з того, що на сайті Селидівської громади є розділи, в яких публікують звіти про виконання бюджету. Проте вони вже більш ніж півроку втратили свою актуальність.

Так, в «Бюджет та фінанси» звіти датовано січнем- квітнем цього року.

Крім того, звіти про виконання дохідної та видаткової частин бюджету є в розділі «Фінансове управління».

Але знову таки, інформацію подано станом на кінець травня цього року. Тобто вона також не актуальна.

Однак ознайомитись з актуальними звітами про бюджетні надходження та витрати все-таки можна. Хоча це потребуватиме більшої пильності, адже потрібно слідкувати за стрічкою новин сайту.

В новинах така інформація тут оновлюється щомісяця.

Зазначимо, що вищеназвані звіти про виконання бюджету на сайті опубліковано у текстовому та табличному виглядах, без візуалізації показників. Хоча для багатьох, скоріш за все, було б зручніше сприймати таку інформацію візуально.

І в цьому може допомогти веб-сервіс «Open Budget» («Бюджет для громадян»).

Це офіційний державний портал з відкритими даними про публічні фінанси: державний та місцеві бюджети.

За допомогою наявного в Open Budget функціоналу можна як візуально (у вигляді діаграм), так і в числовому виразі ознайомитися з показниками бюджету.

Так, «Open Budget» дозволяє відстежувати виконання його дохідної та видаткової частин за будь-який період: за підсумками року або станом на певний місяць.

Крім того, в Open Budget є діаграми, які відображають структуру бюджету, динаміку доходів та витрат по місяцях, баланс бюджету та виконання бюджету у розрізі загального та спеціального фондів.

Проте сайт Селидівської міської ради не повідомляє про існування Open Budget. Чиновники не зробили посилання на дані про бюджет громади, які є на цьому веб-ресурсі. Тож треба власноруч шукати Open Budget в інтернеті.

Знайшовши, слід з головної сторінки зайти в розділ «Місцеві бюджети», що розташований ліворуч, на панелі вкладок.

Там є пошуковий фільтр «Пошук бюджету». За його допомогою потрібно вибрати у списку Територія — Донецька область, а Бюджет — Бюджет Селидівської міської територіальної громади.

Після натиснення на «Детально», відкриється сторінка з даними про виконання бюджету тергромади у 2021 році.

Бюджетні запити

Важливими документами для розуміння потреб місцевих бюджетних структур у коштах є бюджетні запити.

Їх складають бюджетні організації — розпорядники бюджетних коштів і подають до місцевого фінансового органу — фінансового управління. В бюджетних запитах вони прогнозують свої фінансові потреби.

Бюджетний запит складається на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди.

За допомогою сайту Селидівської громади можна ознайомитися з бюджетними запитами таких розпорядників бюджетних коштів, як Відділ освіти, Відділ культури, Фінансове управління та Управління соціального захисту населення. По Селидівській міській раді (відділ обліку та звітності), Відділу сім'ї, молоді та спорту бюджетні запити не оприлюднено. Хоча по останньому, в теці, де викладено про нього інформацію, є відповідне активне посилання з назвою «Бюджетний запит». Однак перейшовши по ньому, отримаємо інший вміст — паспорти бюджетних програм.

Отже, бюджетні запити вищеназваних розпорядників коштів слід шукати у вкладці «Влада» — розділі «Структура».

Виняток — бюджетні запити по Управлінню соціального захисту населення. Їх оприлюднено окремо. Так, інформація по УСЗН міститься також на лівій боковій панелі сайту.

Зазначимо, що розділ «Структура» містить також дані про міські структури охорони здоров'я. Однак, у зв'язку з перетворенням медичних закладів у комунальні неприбуткові підприємства, вони втратили статус головного розпорядника бюджетних коштів. Тож складання бюджетних запитів до міського бюджету, скоріш за все, не входить до їхніх обов'язків.

Зазначимо, що нині головним бюджетним документом для лікарень та стоматологій є Фінансовий план. Він містить прогнози доходів та видатків на поточний та наступний за ним рік.

Його можна знайти в «Структура», клікнувши на назви комунальних медичних підприємств.

Паспорти бюджетних програм

Ознайомитися із річними завданнями бюджетних структур міської ради, на виконання яких спрямовано бюджетні кошти, можна в паспортах бюджетних програм. Цей документ також визначає відповідальних виконавців і результативні показники виконання бюджету.

Іншими словами, паспорти дозволяють оцінити те, наскільки ефективно чиновники витрачають кошти. Так зокрема, в паспортах можна побачити, скільки коштів передбачено зарплатний фонд, на будівництво, реконструкцію або ремонт конкретної будівлі, дороги, підвищення кваліфікації персоналу того чи іншого бюджетного закладу, заходи з протипожежної безпеки або заходи щодо запобігання поширенню COVID-19 тощо.

Паспорти бюджетних програм оприлюднено практично по всіх розпорядниках: Фінансовому управлінню, відділу культури та відділу освіти, відділу сім'ї, молоді та спорту та Управлінню соціального захисту населення. Вони відсутні по Селидівській міській раді (Відділ обліку та звітності) — тека з назвою «Паспорти бюджетних програм» порожня.

На сайті Селидівської міської ради паспорти бюджетних програм можна знайти там, де й бюджетні запити: в розділі «Структура» — в теках відповідних бюджетних структур та, як уже згадувалося, окремо по Управлінню соціального захисту населення — на лівій боковій панелі сайту.

Програма соціального та економічного розвитку

Однією із задач місцевих рад є затвердження програм соціально-економічного розвитку територій, які знаходяться в їх віданні. Саме створення таких програм та їх виконання щонайбільше показують, як місцева влада піклується про людей та розвиток територій.

В такій програмі визначаються цілі та пріоритети економічного і соціального розвитку на короткостроковий період, засоби та шляхи їх досягнення, формується взаємоузгоджена і комплексна система напрямів і заходів органів місцевого самоврядування, спрямованих на ефективне вирішення проблем економічного і соціального розвитку, характеризуються очікувані зміни в стані економіки і соціальної сфери.

На реалізацію поставлених задач залучаються кошти з державного, місцевого бюджетів та інших джерел.

Впродовж періоду реалізації програми СЕР і по його закінченні, місцева влада має звітувати про стан її виконання, а відповідно й про кількість витрачених на неї бюджетних коштів.

Програми СЕР оприлюднено в розділі «Структура», а саме у «Відділ економіки міської ради». Щоправда, тільки на 2016−2020 роки.

На 2021 рік програма СЕР відсутня, хоча тека з відповідної назвою є, але в ній містяться лише кілька дотичних до Програми документів.

У «Відділ економіки міської ради» також можна знайти теку «Звіти». Тут оприлюднено підсумки Програми СЕР за І квартал, півріччя та 9 місяців кожного року, починаючи з 2016-го. Водночас річні звіти відсутні.

Дивним є те, що у «Відділ економіки міської ради» на видному місці, немов це актуальна інформація, викладено звіт колишнього міського голови Віктора Ремізова за 2019 рік.

Тобто, як бачимо, ні актуальної цьогорічної програми СЕР, ні річного звіту за минулий рік в «Відділ економіки міської ради» не оприлюднено.

Водночас є свідчення того, що депутати їх розглядали цього року на черговій березневій сесії.

Так, серед прийнятих рішень міської ради від 10.03.2021 року є рішення про «Про хід виконання програми економічного і соціального розвитку міста Селидове на 2020 рік» та «Про затвердження програми економічного і соціального розвитку Селидівської міської територіальної громади на 2021 рік».

Щоправда, перший документ без додатків, тобто не містить жодної інформації про, власне, хід виконання програми СЕР. Але з другим все добре — додатками до нього йде програма СЕР та пов'язані з нею документи. Тож ознайомитися з Програмою СЕР можна хіба що тільки в «Рішення міської ради», що у вкладці «Документи».

Бюджет участі

Однією з новацій у сфері місцевого самоврядування є «Громадський бюджет». Його ще називають «Бюджет участі» або «Партисипативний бюджет».

Це процес, за допомогою якого мешканці міста можуть реалізувати свої проекти, які стосуються покращення міста за певну суму, яку закладають на це в бюджеті.

Знайти інформацію про «Бюджет участі» Селидівської громади можна на головній сторінці сайту. Для цього потрібно прогорнути її майже до самого низу. Там є відповідне зображення, на яке потрібно натиснути.

Далі відбудеться перехід на платформу, за допомогої якої жителі громади можуть подати проєкти для участі у конкурсі, проголосувати за них, ознайомитися з результатами голосування, статусом поданих проєктів тощо.

Щоправда, з наведених тут даних видно, що «Бюджет участі» в Селидовому повністю реалізовувався тільки в 2017 та 2019 роках.

Публічні закупівлі

Наостанок згадаємо інструменти контроля за безпосереднім витрачанням бюджетних коштів та перевіримо, чи інтегровані вони в сайт Селидівської громади.

Йдеться про електронну систему закупівель Prozorro та Єдиний веб-портал публічних закупівель Spending gov ua.

Завдяки даним Prozorro мешканець громади може відстежувати, як проходять закупівлі за бюджетний кошт (тендери). Наприклад, можна перевірити, чи додержано при цьому норми законодавства, чи не прописали чиновники тендерні вимоги під якогось конкретного учасника, чи не завищені ціни в переможця торгів або чи не є останній фігурантом корупційних скандалів тощо.

В свою чергу, в Spending.gov.ua містяться проплати (транзакції) за придбані за бюджетний кошт товари, роботи та послуги.

Це дозволяє, наприклад, відстежувати, чи не було розтрати бюджету, коли є питання до якості або повноти виконанних підрядником робіт.

Тож, дуже важливо, коли на міському сайті створено умови для цього: є активні посилання на тендери бюджетних та комунальних структур Prozorro та дані проплат за ними Spending.gov.ua.

Так, на лівій боковій панелі сайту є розділ «Державні закупівлі» — «Закупівлі».

Наразі за допомогою сайту громади можна відстежувати тільки закупівлі Селидівської міської ради. Це можна зробити у вкладці «Державні закупівлі» розділі «Закупівлі».

По інших розпорядниках таких, як відділ освіти, відділ культури, відділ сім'ї, молоді та спорту, УСЗН такої можливості тут не створено.

Слід додати, що у цьому розділі, нижче закупівель Селидівської міської ради, у вигляді таблиці подано інформацію про кількість та вартість закупівель за бюджетний кошт, що їх здійснили різні бюджетні та комунальні структури. Але вона давно не актуальна — станом на початок березня цього року.

Щоправда, є можливість ознайомитись із закупівлями відділу освіти. Але для цього слід перейти на його особистий сайт. Це можна зробити через вищезгадуваний розділ «Структура».

Там ці дані знаходяться у вкладці «Прозорість», що зліва на боковій панелі, а саме в розділі «Публічні закупівлі».

А ось про дані проплат (транзакцій) розпорядників коштів за отримані товари, роботи та послуги годі й говорити — про них немає на сайті Селидівської міської ради взагалі жодних актуальних згадок.

Звісно, закупівлі та транзакції можна знайти, «загугливши» їх. Але це вимагає певних скілів, витрачання додаткового часу від шукача такої інформації. Елементарно, мешканець громади може й не знати про такі можливості. Сайт Селидівської міської ради, на відміну від сайтів деяких сусідніх громад, не допомагає йому у цьому питанні.

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Покровська витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Мирнограда витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради