Як чиновники Бахмута витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

Ефективність роботи місцевих чиновників простіше оцінити тоді, коли ті показують, як саме розподіляють кошти громади. Прозорість бюджету — не дуже комфортна опція для тих із них, хто робить це не сумлінно. І водночас вона дуже зручна для жителя громади. У останнього стає більше можливостей запобігти нераціональному витрачанню коштів, внести свої пропозиції, запобігти корупції або ж повідомити про неї. Знаючи про суми, що їх передбачили, приміром, на святковий захід, будівництво закладів медицини чи освіти, харчування дітей в школах чи дитсадках тощо, житель громади може співставити з тим, що є по факту і, у разі недоцільної розтрати, так би мовити, «бити в дзвін». Тож журналісти «Вчасно» саме для пересічного жителя громади визначили основні документи та звіти, які слід шукати на сайті громади, щоб розібратися в питаннях бюджету.

Що таке бюджет громади і де його глянути?

Місцевий бюджет — це річний план, в якому місцеві чиновники прописують, за рахунок яких коштів вони мають намір підтримувати життєдіяльність громади та забезпечувати її розвиток.

Бюджет складається з дохідної і видаткової частин. Обов’язково бюджет має бути збалансованим, тобто доходи повинні абсолютно відповідати видаткам.

У п'ятірку найбільших доходів місцевих бюджетів беззмінно входять ПДФО, міжбюджетні трансферти (субвенції та дотації), єдиний податок, податок на майно й акциз із роздрібної торгівлі. За ними майже завжди йдуть власні надходження бюджетних установ, акциз з імпортованого пального, доходи від операцій з капіталом та адміністративні збори.

ЧИТАЙТЕ: Доходи і видатки місцевих бюджетів: коротко про головне

ЧИТАЙТЕ: Звідки і скільки: гроші місцевих бюджетів України

Видатки з бюджету в основному йдуть на зарплату працівників бюджетної сфери, утримання та функціонування установ бюджетної сфери міського підпорядкування та на розвиток міста.

Розрізняють також загальний та спеціальний фонди бюджету.

Так, загальний фонд передбачає видатки бюджетних структур на оплату праці, енергоносіїв, медикаментів, харчування, придбання для поточних потреб інших товарів та послуг, соціальні виплати тощо. А спеціальний фонд — це видатки розвитку, за рахунок яких, наприклад, у школах, дитсадках, лікарнях та інших закладах роблять капітальні ремонти, реконструкції, реставрації, здійснюють інші капітальні видатки.

ЧИТАЙТЕ: Міський бюджет: практичне значення для функціонування міста

ЧИТАЙТЕ: Особливості формування та виконання бюджету об'єднаних територіальних громад

Основна інформація про планування та витрачання бюджетних коштів на офіційному сайті Бахмутської ради міститься у вкладці «Прозоре місто». В ній можуть бути корисні такі розділи, як «Бюджет міста» та «Державні закупівлі».

Додамо, що розділ «Бюджет міста» продубльовано на правій бічній панелі сайту.

Крім того, досліджуючи джерела та напрями витрачання коштів міської казни, в пригоді можуть стати посилання на бічних панелях сайту такі, як «Платформа електронної демократії «DEM БАХМУТ» та «Нормативні документи».

Рішення міської ради «Про місцевий бюджет»

Головним документом, в якому міститься інформація про річний бюджет громади є відповідне рішення міської ради з додатками та пояснювальною запискою. Його приймають місцеві депутати на сесії міської ради, а після цього, чиновники міскої ради оприлюднюють на сайті.

Є кілька місць на сайті, де чиновники оприлюднюють подібні документи.

Шлях до першого з них по сайту: «Прозоре місто» — «Бюджет міста» — «Рішення щодо міського бюджету».

Зазначимо, що рішення про бюджет на 2022 рік поки що відсутнє за вказаним посиланням — є тільки аналогічні документи за попередні два роки.

Ймовірно, чиновники тут публікують цю інформацію з запізненням.

Ще одним місцем на сайті ради, де публікуються рішення про бюджет громади, є розділ «Нормативні документи». І саме тут можна знайти цифри на 2022-й рік.

Зробити це можна, перейшовши в розділі за такими посиланнями: «Рішення сесій Бахмутської міської ради 7 скликання» — «17 сесія Бахмутської міської ради 7 скликання 22.12.2021р.«

Серед переліку рішень цієї сесії є рішення «Про бюджет Бахмутської міської територіальної громади на 2022 рік» № 7/17−509 22.12.2021. з додатками

Візуалізація бюджету та звіти про його виконання

Чиновники мають також оприлюднювати річні та квартальні звіти про виконання бюджету.

В них містяться дані про те, скільки і звідки коштів надійшло до місцевої казни, скільки було витрачено на різні сфери життєдіяльності міста, та як це співвідноситься з запланованими показниками.

Шлях по сайту до річних звітів: «Прозоре місто» — «Бюджет міста» — «Публічне представлення інформації про виконання бюджету».

Зазначимо, що річні звіти подано, як табличному вигляді так і вигляді презентації з візуалізованими показниками. Наразі звіт за 2021 не оприлюднено. Відповідно до норми в Бюджетному кодексі, чиновники мають це зробити до 20 березня цього року.

Шлях до квартальних звітів: «Прозоре місто» — «Бюджет міста» — «Звіти фінансового управління Бахмутської міської ради».

Водночас квартальні звіти представлено лише у вигляді Excel таблиць, хоча для багатьох, скоріш за все, було б зручніше сприймати таку інформацію ще й візуально.

В такому випадку, в пригоді може стати веб-сервіс «Open Budget» («Бюджет для громадян»).

Це офіційний державний портал з відкритими даними про публічні фінанси: державний та місцеві бюджети.

За допомогою наявного в Open Budget функціоналу можна як візуально (у вигляді діаграм), так і в числовому виразі ознайомитися з показниками бюджету.

Так, «Open Budget» дозволяє відстежувати виконання його дохідної та видаткової частин за будь-який період: за підсумками року або станом на певний місяць.

Крім того, в Open Budget є діаграми, які відображають структуру бюджету, динаміку доходів та витрат по місяцях, баланс бюджету та виконання бюджету у розрізі загального та спеціального фондів.

Слід зазначити, що на сайті Бахмутської міської ради відсутнє посилання на цей ресурс.

Щоб ознайомитись з даними виконання бюджету мешканець громади мусить власноруч загуглити Open Budget в пошуковику і зробити кілька кроків по цьому сайту.

Так, зліва, на бічній панелі платформи Open Budget є розділ «Місцеві бюджети».

В ньому є пошуковий фільтр «Пошук бюджету». За його допомогою потрібно вибрати у списку Територія — Донецька область, а Бюджет — Бюджет Бахмутської міської територіальної громади.

Після натиснення на «Детально», відкриється сторінка з даними про виконання бюджету тергромади у 2021 році.

Паспорти бюджетних програм

Ознайомитися із річними завданнями бюджетних структур міської ради, на виконання яких спрямовано бюджетні кошти, можна в паспортах бюджетних програм. Цей документ також визначає відповідальних виконавців і результативні показники виконання бюджету.

Іншими словами, паспорти дозволяють оцінити те, наскільки ефективно чиновники витрачають кошти. Так, зокрема, в паспортах можна побачити, скільки коштів передбачено зарплатний фонд, на будівництво, реконструкцію або ремонт конкретної будівлі, дороги, підвищення кваліфікації персоналу того чи іншого бюджетного закладу, заходи з протипожежної безпеки або заходи щодо запобігання поширенню COVID-19 тощо.

Паспорти бюджетних програм та звіти про їхнє виконання мають бути оприлюднені на офіційних сайтах розпорядників коштів. Це прописано в Бюджетному кодексі.

Паспорти бюджетних програм та звіти про їхнє виконання на сайті міськради можна знайти, перейшовши за такими вкладками: «Прозоре місто» — «Бюджет міста» — «Програмно-цільовий метод».

Бюджет участі

Однією з новацій у сфері місцевого самоврядування є «Громадський бюджет». Його ще називають «Бюджет участі» або «Партисипативний бюджет».

Це процес, за допомогою якого мешканці міста можуть реалізувати свої проекти, які стосуються покращення міста за певну суму, яку закладають на це в бюджеті.

Інформація про те, як проходить відбір те реалізація проектів Бюджету участі міститься в вкладці «Суспільство», що зліва на бічній панелі вкладок («Суспільство» — «Фінансова підтримка громадських ініціатив» — «Бюджет участі»).

З 2020-го року електронною платформою, за допомогою якої відбувається подання проектів та голосування за них є «DEM Громадський бюджет». Посилання на нього — на правій бічній панелі сайту міської ради.

До цього Бахмут послуговувався «Платформою реалізації ідей для покращення твого міста».

Публічні закупівлі

Наостанок згадаємо інструменти контроля громадськістю за безпосереднім витрачанням бюджетних коштів та перевіримо, чи інтегровані вони в сайт Дружківської громади.

Йдеться про електронну систему закупівель Prozorro та Єдиний веб-портал публічних закупівель Spending gov ua.

Завдяки даним Prozorro мешканець громади може відстежувати, як проходять закупівлі за бюджетний кошт (тендери). Наприклад, можна перевірити, чи додержано при цьому норми законодавства, чи не прописали чиновники тендерні вимоги під якогось конкретного учасника, чи не завищені ціни в переможця торгів або чи не є останній фігурантом корупційних скандалів тощо.

В свою чергу, в Spending.gov.ua містяться проплати (транзакції) за придбані за бюджетний кошт товари, роботи та послуги.

Це дозволяє, наприклад, відстежувати, чи не було розтрати бюджету, коли є питання до якості або повноти виконанних підрядником робіт.

Тож, дуже важливо, коли на міському сайті створено умови для цього: є активні посилання на тендери бюджетних та комунальних структур Prozorro та дані проплат за ними Spending.gov.ua.

Варто сказати, що сайті Бахмутської міської ради широко висвітлює питання закупівель по кожному розпоряднику.

Так, перейшовши вкладками «Прозоре місто» — «Держзакупівлі», доволі легко дізнатись не тільки про тендери, які походять нині або завершені (Розділ «Електронні закупівлі»), а й ті що плануються цього року (Розділ «Плани закупівель»). Є також змога ознайомлюватись з даними громадського контролю на порталі Dozorro і можна провести аналітику закупівель за допомогою аналітичного модулю Bi. Prozorro (Розділ «Публічний моніторинг закупівель»).

Водночас на сайті Бахмутської міської ради неможливо знайти посилання на транзакції (проплати), які здійснюють розпорядники бюджетних коштів.

Звісно, транзакції, за бажання, можна знайти, «загугливши» власноруч портал Spending.gov.ua. Але, по-перше, мешканець громади має принаймні знати про його існування. По-друге, потрібно знати ЄДРПОУ бюджетної структури — розпорядника бюджетних коштів або ж його точну юридичну назву. А це вимагає певних скілів і витрачання додаткового часу від шукача такої інформації. Сайт Бахмутської міської ради, на відміну від сайтів деяких сусідніх громад, мало допомагає йому у цьому питанні.

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Покровська витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Мирнограда витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради