Доброволець через суд намагається отримати допомогу від Світлодарської МВА: як громада руйнує довіру до влади

Світлодарська МВА Донецької області відмовила добровольцю Денису Зарубі в наданні допомоги через довідку ВПО, оформлену до повномасштабного вторгнення. В адміністрації заявили, що виплата могла б стати нецільовим використанням обласних коштів.

Журналісти «Вчасно» перевірили цей аргумент у ДонОДА та профільних міністерствах — і з’ясували, що спірного обмеження не було ані в законодавстві, ані в умовах обласного бюджету.

Відмова через дату в довідці ВПО

Раніше «Вчасно» розповідало історію Дениса Заруби зі Світлодарська. У квітні 2025 року він уперше підписав контракт зі Збройними Силами України, служив оператором безпілотників, виконував бойові завдання, отримав статус учасника бойових дій та відзнаку Міністерства оборони «Хрест доблесті».

Ще під час служби Денис звернувся до Світлодарської міської військової адміністрації по одноразову допомогу в розмірі 50 тисяч гривень, передбачену для мешканців громади, які вперше уклали контракт після 24 лютого 2022 року.

В адміністрації йому відмовили через те, що довідку ВПО він отримав у серпні 2021 року, коли переїхав до Львова на навчання. Місцеве положення поширює виплату лише на тих, хто перемістився до іншого регіону після запровадження воєнного стану.

Свою позицію Світлодарська МВА пояснила тим, що допомога фінансується із цільової дотації обласного бюджету на соціальний захист окремих категорій ВПО. На думку адміністрації, виплата людині, яка не відповідає встановленим у місцевій програмі критеріям, могла б вважатися нецільовим використанням бюджетних коштів.

Військовий оскаржує відмову у Львівському окружному адміністративному суді. Станом на час підготовки матеріалу рішення у справі ще не ухвалене.

Щоб перевірити, чи справді обласне фінансування та бюджетне законодавство вимагали застосовувати саме таке обмеження, «Вчасно» звернулося за роз’ясненнями до ДонОДА, Міністерства фінансів і Міністерства у справах ветеранів.

Світлодарська МВА: виплата могла стати нецільовим використанням коштів

Світлодарська МВА наполягає, що не мала права виплатити Денису Зарубі допомогу.

Місцеве положення передбачає кілька одночасних умов. Людина має вперше укласти контракт після 24 лютого 2022 року, бути пов’язаною зі Світлодарською громадою через реєстрацію або облік ВПО, переміститися до іншого регіону після запровадження воєнного стану та перебувати на службі на момент звернення. Саме умову щодо часу переміщення Денис, на думку адміністрації, не виконав.

МВА стверджує, що цей критерій зумовлений цільовим призначенням комплексної програми та обласної дотації. Виплата людині, яка отримала статус ВПО до 24 лютого 2022 року, на думку адміністрації, могла б вважатися нецільовим використанням коштів і спричинити відповідальність посадовців.

Однак відповіді структурних підрозділів ДонОДА не підтверджують, що область установлювала такий часовий критерій.

ДонОДА: обласне розпорядження не визначало умов використання дотації

У відповіді на запит журналістів Департамент фінансів ДонОДА повідомив, що у 2026 році для окупованих громад області передбачили дві окремі дотації:

• на соціальний захист і підтримку окремих категорій внутрішньо переміщених осіб;

• на реалізацію заходів ветеранської політики.

Для Світлодарської громади обсяг першої дотації становить 5,53 млн гривень, другої — 2,72 млн гривень.

При цьому Департамент фінансів прямо зазначив, що в розпорядженні начальника ДонОДА про обласний бюджет на 2026 рік відсутні положення, які визначають або регулюють використання цих додаткових дотацій.

Отже, обласний документ установив обсяги коштів і два загальні напрями їх спрямування, але не визначив конкретних отримувачів допомоги. У ньому також немає вимоги про набуття статусу ВПО після 24 лютого 2022 року.

Окрему відповідь надало Управління з питань ветеранської політики ДонОДА. Там пояснили, що люди, які вперше уклали контракт на проходження військової служби, не належать до отримувачів дотації на реалізацію ветеранської політики.

Ця дотація спрямована насамперед на підтримку ветеранів, звільнених зі служби військовослужбовців, членів їхніх сімей, родин загиблих, а також на заходи з переходу від військової служби до цивільного життя. Тому підтримка громадян, які вперше уклали контракт, не належить до компетенції обласного ветеранського управління.

Це пояснює, чому Світлодарська МВА передбачила спірну виплату в межах програми соціального захисту ВПО, а не ветеранської політики. Однак жодна з двох відповідей ДонОДА не пояснює, чому серед усіх військовослужбовців зі статусом ВПО громада вирішила підтримувати лише тих, хто перемістився після 24 лютого 2022 року.

Таким чином, область визначила джерело фінансування, але не встановлювала спірного часового обмеження.

Мінфін: конкретні умови містяться в місцевій програмі

Міністерство фінансів у відповіді не стало оцінювати правомірність відмови конкретному військовому, однак пояснило, де саме мають визначатися умови таких виплат.

Мінфін зазначив, що рішенням про місцевий бюджет установлюється розподіл видатків, але конкретні напрями й умови використання коштів місцевих програм мають міститися в самих програмах.

Інакше кажучи, обласний або місцевий бюджет може передбачити кошти на соціальну підтримку, але коло отримувачів і критерії виплати визначає орган, який затверджує відповідну програму.

Міністерство також повідомило, що не видавало методичних рекомендацій, листів чи офіційних роз’яснень, за якими виплата допомоги військовослужбовцю, який отримав статус ВПО до 24 лютого 2022 року, мала б вважатися нецільовим використанням коштів.

За Бюджетним кодексом нецільове використання — це витрачання коштів усупереч бюджетному призначенню, паспорту бюджетної програми, порядку використання коштів або затвердженим асигнуванням.

Водночас Мінфін не підтвердив, що сама обласна дотація вимагала розмежовувати військових за датою отримання довідки ВПО.

Отже, спірне обмеження міститься не в загальних вимогах бюджетного законодавства чи в обласному бюджеті, а в локальному положенні, затвердженому начальником Світлодарської МВА.

Мінветеранів: законодавство не встановлює такого критерію

Ще конкретнішою є відповідь Міністерства у справах ветеранів. У відомстві прямо зазначили, що законодавством України дата набуття статусу ВПО не визначена як обов’язковий критерій для надання одноразової матеріальної допомоги військовослужбовцям або ветеранам.

Мінветеранів також не затверджувало методичних рекомендацій чи роз’яснень, які радили б громадам застосовувати такий критерій.

Водночас міністерство нагадало, що державна ветеранська політика ґрунтується на принципах рівності, недискримінації, справедливості та рівного доступу до заходів підтримки.

Оцінювати правомірність положення Світлодарської громади Мінветеранів не стало. У відомстві пояснили, що місцеві програми, порядок їх реалізації та критерії отримання допомоги затверджують відповідні органи місцевого самоврядування або військові адміністрації.

Тобто Світлодарська МВА справді мала повноваження визначити умови виплати. Але це також означає, що відповідальність за запровадження критерію щодо дати переміщення лежить саме на місцевій адміністрації, а не на міністерствах чи ДонОДА.

Обмеження встановила сама громада

Отримані відповіді не означають, що ДонОДА, Мінфін або Мінветеранів визнали відмову Денису Зарубі незаконною, бо таку оцінку має дати суд. Водночас вони дозволяють відокремити вимоги законодавства й обласного фінансування від рішення місцевої влади.

Управління ветеранської політики ДонОДА підтвердило, що виплати людям, які вперше уклали контракт, не фінансуються з обласної дотації на ветеранську політику. Тому Світлодарська МВА передбачила їх у програмі підтримки окремих категорій ВПО.

Проте Департамент фінансів ДонОДА прямо повідомив: обласне бюджетне розпорядження не регулює використання цих дотацій і не встановлює конкретних критеріїв для отримувачів. Законодавство також не визначає дату отримання статусу ВПО як обов’язкову умову підтримки військовослужбовців. Мінфін і Мінветеранів не надавали громадам відповідних рекомендацій.

Отже, критерій, який позбавив військового виплати, запровадила сама Світлодарська військова адміністрація у власному положенні.

Тому суду доведеться відповісти не лише на формальне питання, чи відповідала відмова тексту місцевої програми. Значно важливіше — чи мала адміністрація достатні підстави пов’язувати допомогу за перший військовий контракт із датою отримання довідки ВПО та чи є таке розмежування справедливим і пропорційним меті програми.

Адже якщо громада сама створила обмеження, якого не вимагали ані законодавство, ані міністерства, ані обласний бюджет, посилання на ризик «нецільового використання» вже не пояснює, звідки взявся цей критерій. Воно лише повертає нас до питання про зміст програми, яку затвердила сама Світлодарська МВА.

Підтримка лише на словах?

Україна всіма способами намагається залучати людей до війська, а громади запроваджують виплати, які мають переконати майбутніх добровольців: тих, хто стане на захист країни, не залишать без підтримки. Але справжня цінність таких програм перевіряється не в момент їх гучного ухвалення, а тоді, коли військовий приходить по обіцяну допомогу.

У цій історії людина добровільно підписала контракт, виконувала бойові завдання і ризикувала життям та здоров’ям. Коли ж вона звернулася до своєї громади, вирішальною стала не служба, а дата в довідці ВПО. Причому, як показали відповіді ДонОДА та міністерств, такого обмеження не вимагали ані законодавство, ані умови обласного бюджету — його встановила сама Світлодарська МВА.

Фактично громада спочатку проголосила підтримку тих, хто добровільно стане до війська, а потім знайшла формальну підставу відмовити одному зі своїх захисників. І це вже питання не конкретної виплати, а довіри: чи можуть люди покладатися на обіцянки держави та місцевої влади, якщо після виконання своєї частини домовленості вони натомість отримують відмову й змушені доводити право на підтримку в суді?

«Вчасно» продовжує стежити за розглядом справи та повідомить про рішення суду.