Непрозорість, неефективність, відсутність відповідальності: проблеми евакуйованої влади Маріуполя

Після повномасштабного російського вторгнення в Україну з кінця травня 2022 року Маріуполь повністю окуповано. Попри відсутність доступу до міста, значну втрату комунального майна та евакуацію як органів влади, так і мешканців, спостерігається постійне підвищення заробітної плати посадовцям. На цьому активно наголошує громадськість міста, яка сумнівається у прозорому використанні місцевого бюджету. Що ж насправді відбувається з владою окупованого Маріуполя — розбиралися журналісти «Вчасно».

Бути чи не бути військовій адміністрації?

З початку повномасштабного вторгнення серед влади та мешканців міста триває обговорення щодо створення військової адміністрації в Маріуполі.

Депутат Маріупольської міськради Олег Харченко у своєму блозі зазначає: «Маріупольська міська рада вже понад рік не може виконувати свої повноваження банально через арифметичну неможливість зібрати більшість: 27 депутатів + міського голову. ОПЗЖ і Партія Шарія заборонені, тож залишаються 4 депутати від Слуги народу, 4 від Сили людей і 19 проукраїнських депутатів від Блоку Вадима Бойченка (БВБ). Але стільки депутатів у БВБ немає, адже декілька виявилися колаборантами та співпрацюють з окупантами. Тому, навіть якщо всі проукраїнські депутати повернуться з-за за кордону і зберуться в одному місці, міська рада банально не має кворуму (найменшої кількості учасників) і не зможе розв’язати нагальні питання. А саме внести зміни до бюджету, прийняти нові необхідні цільові програми тощо».

Своєю чергою Павло Кириленко, який з 2019 по 2023 очолював Донецьку ОВА, двічі обіцяв призначити голову ВЦА в Маріуполі. На початку березня 2023 року він заявив про створення військової адміністрації, а наприкінці травня повідомляв про подані кандидатури на посаду очільника МВА, які проходять перевірку правоохоронних органів.

Далі про створення адміністрації нічого не було відомо аж до вересня, поки Ігор Мороз, який виконує обов’язки голови Донецької ОВА, не розповів, що її створення залежить від Президента України Володимира Зеленського.

Тим часом депутати Маріупольської міської ради ведуть активну роботу з просування ідеї створення адміністрації. Серед електронних петицій до Президента можна побачити два звернення від депутата Олександра Лашина.

Першу петицію, подану наприкінці вересня 2022 року, підтримало трохи більше, ніж 300 людей. Друге звернення, оприлюднене у грудні 2023 року, набрало вже 9,5 тисяч голосів. Збір підписів триває, тому зацікавлені можуть приєднатись до цієї ініціативи.

У петиції Лашин наголошує: «Громада Маріуполя більше не в змозі терпіти свавілля міської ради окупованого міста! Міський голова Вадим Бойченко, який кинув напризволяще більш ніж 500 тисяч жителів і до останнього брехав їм про те, що він знаходиться там разом із ними, продовжує отримувати зарплатню (підвищену!), як і члени команди міськвиконкому. Проводяться дивні тендерні закупівлі, якісь делегації від Маріуполя їздять у закордонні відрядження, також орендуються офіси та сплачується охорона (!) мера тощо. Останньою краплею стала звістка, що Бойченка призначили головою секції тимчасово окупованих і деокупованих громад Асоціації міст України (навіть дали йому якусь нагороду в Лісабоні)».

На початку січня 2024 року вже новий начальник Донецької обласної військової адміністрації Вадим Філашкін знову повідомив про створення Маріупольської міської військової адміністрації найближчим часом.

Максим Бородін, депутат Маріупольської міської ради, в інтерв'ю виданню 0629.com.ua зазначає, що розв’язати цю проблему могла б Верховна Рада, ухваливши зміни в чинне законодавство, або Президент України, створивши військову адміністрацію. Проте ніхто нічого не робить.

«Я вважаю, що за останні два роки відбулась справжня узурпація влади. Не існує органу, що контролював би діяльність влади. Міськрада не бере жодної участі в ухваленні рішень. А під час проведення Дня депутата як альтернативи сесії (якщо не юридичної, то принаймні — створеної для обговорення проблемних питань) нас просто ставили перед фактами, що ось такі рішення ухвалені та вже реалізовані. І жодного разу — про плани», — розповідає Максим Бородін.

І поки начальники ОВА обіцяють, а громада Маріуполя вимагає, у місті протягом двох років повномасштабного вторгнення та окупації досі не створено військової адміністрації .

Активне підвищення зарплат маріупольським посадовцям

Попри окупацію, неможливість роботи депутатського корпусу й невідомість у створенні військової адміністрації, посадовці Маріупольської міської ради та її комунальних підприємств продовжують активно підвищувати собі оклади.

Максим Бородін, як місцевий депутат й очільник ГО «Разом», протягом декількох місяців разом зі своєю командою домагався отримання інформації про заробітні плати маріупольських чиновників. По тексту матеріалу додані діаграми, створені за результатом їхнього аналізу.

Він зазначає, що директор КП «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління» Віталій Донєв отримує більше ніж 70 тисяч гривень на місяць при тому, що майже весь маріупольський транспорт знищено, а підприємство не веде практично ніякої діяльності.

Директор Маріупольського комунального підприємства зеленого будівництва Сергій Кесарів отримує 55 тисяч гривень на місяць, а директор Департаменту розвитку житлового фонду та ремонтів комунальної власності Маріупольської міської ради Сергій Марчук — 64 тисячі гривень.

Відповідно даних Єдиного державного реєстру декларацій, Донєв повідомив, що у 2022-му заробив 861 тисячу 759 гривень, у середньому більш ніж 71 тисячу на місяць.

Згідно з декларацією директор зеленбуду, у 2022 Сергій Кесарів році отримав 899 тисяч 262 гривні, у середньому за місяць — понад 74 тисячі. Родина має на рахунках у банках більше ніж 646 тисячі гривень та 7 тисяч доларів, 300 тисяч гривень на руках. Попри це, Кесарів задекларував, що разом з дружиною та сином у цей час отримав 66 тисяч допомоги від держави.

Директор Департаменту розвитку житлового фонду та ремонтів комунальної власності Сергій Марчук задекларував, що у 2022 році отримав понад 67 тисяч пенсії, 180 тисяч 296 гривень на посаді очільника департаменту, окремо 420 тисяч 682 гривень від виконавчого комітету Маріупольської міської ради, 14 тисяч 511 гривень — від ККП «М.ЄХАБ», 43 тисячі 988 гривень — від Маріупольського міського центру підтримки та розвитку МСБ. Серед грошових активів у посадовця значиться 1 мільйон 50 тисяч гривень. Родина Марчука у 2022 році також отримала 70 тисяч допомоги від держави.

Директор КП «Маріупольводоканал» Володимир Антоненко заробив у 2022 році понад один мільйон гривень, за місяць, приблизно, понад 89 тисяч гривень.

Василь Клат від Департаменту транспорту та зв’язку Маріупольської міської ради, а також, як директор ККП «Маріупольавтодор», у 2022 році отримав понад 898 тисяч гривень оплати. Він задекларував, що разом з дружиною набув 28 тисяч гривень допомоги від держави.

Депутат Бородін наголошує, що до окупації Маріуполя заробітні плати були значно нижчі, а фактичної роботи й відповідальності — більше.

Цікаво, що з декларацією міського голови Вадима Бойченка у відкритих джерелах ознайомитись неможливо. Ймовірно, вона прихована.

Тим часом, за даними Вільного радіо, у 2022 році голова Маріуполя заробив понад 532 тисячі гривень, що становить близько 44 тисячі на місяць. У 2023 році зарплата мера трохи зменшилась і склала понад 504 тисячі гривень — 42 тисячі на місяць.

Перший заступник маріупольського міського голови Михайло Когут у 2022 році заробив 635 тисяч 141 гривню (понад 52 тисячі на місяць). У 2023 році зарплата посадовця становила понад 961 тисячу гривень (80 тисяч гривень на місяць).

Заступник маріупольського мера Сергій Захаров у 2022 році отримав 750 тисяч 564 гривні, у 2023-му — понад 883 тисячі гривень.

Заступниця мера Олена Парамонова у 2022 році отримала майже 825 тисяч 530 гривень зарплати, у середньому за місяць — більше ніж 68 тисяч гривень. У 2023 році зарплата посадовиці склала 880 тисяч гривень.

Заступник міського голови Маріуполя Михайло Івченко у 2022 році отримав 732 тисячі 101 гривню, у 2023 році оклад склав понад 880 тисяч гривень.

Т. в. о. заступника міського голови Андрій Ремпель у 2022 році заробив 814 тисяч гривень: 267 тисяч гривень у департаменті охорони здоров’я Маріупольської міськради та 547 тисяч гривень вже на посаді т. в. о. заступника мера. У 2023 році він отримав майже 840 тисяч гривень.

Зарплата заступника очільника Маріуполя Сергія Орлова у 2022 році становила 729 тисяч 230 гривень, у 2023 році — 885 тисяч гривень зарплати.

Т. в. о. заступника Маріупольського мера Денис Кочубей у 2022 році отримав майже 784 тисячі гривень, у 2023 році вже 911 тисяч гривень.

Депутат ради Маріуполя Максим Бородін акцентує, що у 2022 ще можна було якось пояснити великі зарплати деяких посадовців, оскільки були створені центри «ЯМаріуполь», здійснювався ремонт житла в Дніпрі для ВПО, найголовніше — аналізувалась інформація для створення плану дій відновлення Маріуполя після можливої деокупації. Проте вся ця діяльність фіналізована, а заробітні плати тільки зростають.

Prozorro

Prozorro наповнено актами закупівель виконавчого комітету та комунальних підприємств, за якими можна прослідкувати діяльність Маріупольської міської ради.

Їх можна розділити за категоріями: допомога військовим, транспортні, електронні, комунальні послуги, підтримка ВПО, програмне забезпечення та інше.

Щодо допомоги військовим — то за час повномасштабного вторгнення влада Маріуполя через виконком здійснила 12 закупівель виконавчого комітету та комунальних підприємств.

Всього придбано:

🗸 726 портативних зарядних станцій на понад 826 тисяч гривень

🗸 846 навушників за 3 мільйони 276 тисяч 948 гривень

🗸 746 планшетів на понад 6 мільйонів 276 тисяч гривень

🗸 100 смартфонів за 1 мільйон 615 тисяч 32 гривні.

Нещодавно було оголошено тендер на закупівлю 200 планшетів на понад 1,5 мільйона гривень. Загальна сума допомоги від виконкому наразі складає більше 12 мільйонів гривень. Проте, сума може бути вищою, адже через особливості роботи системи Prozorro неможливо простежити та розрахувати всі закупівлі.

Також за період повномасштабного вторгнення було придбано понад 67 тисяч літрів палива на 3 мільйони 389 тисяч 525 гривень та проведено 3 успішних закупівлі на технічне обслуговування та ремонт автопарку міськради на понад 1 мільйон гривень.

Викликає багато запитань сфера IT. За 2023 рік виконком здійснив понад 30 закупівель на більше ніж 3 мільйони гривень з:

🗸 адміністрування серверів у середовищі Microsoft Azure

🗸 адміністрування чат-боту «Назар»

🗸 захист веб-сервісів від DDоS-атак

🗸 доробка модуля складу гуманітарної допомоги на платформі ERP-системи IT-Enterprise

🗸 розробка додаткового модуля обліку злочинів російської федерації на території Маріупольської територіальної громади на платформі ERP-системи IT-Enterprise

🗸 розробка додаткового модуля для автоматизації керування процесом обліку та обробки заяв про надання компенсації за знищене майно на платформі ERP-системи IT-Enterprise та інші.

Цікаво, що ці закупівлі ніяк не впливають на сайт Маріупольської міської ради, який можна назвати скоріше «мертвим, аніж живим». Перейти на більшість розділів неможливо: активно оновлюється тільки стрічка новин.

Максим Бородін, депутат ради Маріуполя, на своїй сторінці у Facebook опублікував відповідь на інформаційний запит щодо суми витрат для забезпечення роботи офіційного сайту.

Виконком повідомляє, що у 2022 році та з січня по жовтень 2023 року витрати з технічного супроводу сайту, зміну його функціональності, зокрема задля запобігання витоку інформації та унеможливлення відкритого доступу до неї з боку ворожих суб'єктів, склали 247 тисяч 33 гривні.

Діяльність Департаменту розвитку житлового фонду й ремонтів комунальної власності Маріупольської міської ради у 2024 році ожила. Посадовці встигли провести за два місяці 4 закупівлі дизельного пального, ремонту та ТО авто, а також адміністрування програмного забезпечення. Хоча у 2023 році департамент здійснив лише 3 закупівлі.

Чим займається Департамент, судячи з цих 7 закупівель — невідомо. Проте, як вже зазначалося, оклад директора постійно зростає.

Судячи із закупівель, працює і Комунальне підприємство «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління». Там активно закуповують транспортні запчастини, інструменти, шини, оливи, паливо та інші товари, необхідні для його діяльності. Місцем постачання у закупівлях значиться або Вінниця, або село Тарасівка Київської області.

Більшість інших комунальних структур Маріуполя не здійснює закупівлі, дані у відкритих джерелах — відсутні, тому обґрунтованість підвищення окладів посадовців викликає ще більше запитань.

«ЯМаріуполь»

Судячи із закупівель, оприлюднених на сайті сервісу Prozorro, всю увагу влада Маріуполя направила на колишніх мешканців міста — внутрішньо переміщених осіб.

Влітку 2022 року муніципалітет Маріуполя ініціював створення благодійної організації «Благодійний фонд «Я — Маріуполь», яка займається центрами підтримки «ЯМаріуполь».

Місцева влада повідомляла, що ініціатива створення фонду була зумовлена необхідністю співпраці з міжнародними організаціями та донорами, які мали обмеження щодо прямої взаємодії з органами влади. Такий крок був важливим для забезпечення доступу до додаткових джерел фінансування та підтримки проєктів, спрямованих на розвиток міста. Проте цей фонд породжує проблеми у сфері контролю за використанням бюджетних коштів.

Своєю чергою благодійна організація опікується центрами підтримки «ЯМаріуполь», у яких надають комплексну гуманітарну, юридичну, соціальну, психологічну та медичну підтримку жителям Маріуполя та Маріупольського району. Наразі створено 17 локацій «ЯМаріуполь» та 5 побутових центрів.

Заступниця міського голови Маріуполя Олена Парамонова повідомляла, що в цих центрах маріупольці, отримуючи продуктові набори, мають змогу побачити знайомі обличчя і знайти собі друзів для спілкування.

Попри те, що за ініціативою влади Маріуполя благодійну організацію створив заступник міського голови Сергій Орлов, це неприбуткова організація, що, за законодавством України, ніяким чином не пов’язана з діяльністю Маріупольської міської ради чи її комунальних підприємств.

Разом з тим, судячи з інформації у відкритих джерелах і закупівель, влада Маріуполя наразі займається лише центрами «ЯМаріуполь».

У Prozorro можна знайти багато закупівель виконавчого комітету на задоволення потреб ВПО й евакуйованих мешканців, та, ймовірно, належать до забезпечення діяльності «ЯМаріуполь».

У грудні виконком закупив 160 тисяч продуктових наборів на понад 67 мільйонів гривень для підтримки внутрішньо переміщених осіб. Пізніше придбав послуги з перевезення цих продуктових наборів на понад 2,8 мільйона гривень.

Це не єдині закупівлі для допомоги: серед покупок виконкому є принтери, тонери, ноутбуки, вода, канцтовари тощо для забезпечення підтримки евакуйованих мешканців міста.

Якщо звернутися до закупівель Комунального комерційного підприємства Маріупольської міської ради «м.ЄХАБ», бачимо, що воно забезпечує лише потреби внутрішньо переміщених осіб.

Депутат Маріупольської міської ради Максим Бородін зазначає, що з міського бюджету гроші «Благодійний фонд «Я — Маріуполь» разом із центрами «ЯМаріуполь» перераховує в комунально-комерційне підприємство «m.EHUB».

«Скажіть, де в цій схемі прозорість? До чого тут „m.EHUB“, що створювався для організації й проведення культурних заходів? Як проконтролювати, куди витрачає кошти маріупольських платників податків громадська організація, якщо вона має звітувати лише перед грантодавцем? А ніяк», — стверджує Максим Бородін.

Під час аналізу діяльності влади окупованого вже два роки Маріуполя стало очевидним існування серйозних проблем, що потребують негайної уваги.

По-перше, недостатня чіткість та визначеність у функціонуванні місцевої ради. Влада Маріуполя ухвалює рішення в обхід депутатського корпусу, що наразі не має кворуму. Обіцянка створення військової адміністрації так і залишається невиконаною.

Друга проблема стосується недостатньої прозорості у використанні бюджетних коштів, особливо через діяльність Благодійного фонду «Я — Маріуполь», що не повинна, але, ймовірно, фінансується коштом місцевого бюджету міста.

По-третє, незрозуміле зростання заробітних плат посадовців, попри втрату частини функцій міста та відсутності активної діяльності, у порівнянні з ситуацією до повномасштабного вторгнення.

Тому, за прикладом інших громад, важливо створити Маріупольську військову адміністрацію та забезпечити прозорість у використанні бюджетних коштів. Тільки так можна гарантувати захист інтересів мешканців міста.