Новий закон про переселенців почав діяти з 22 жовтня: що зміниться для ВПО та чому не всі механізми готові

Довідки ВПО залишаються чинними: чи потрібно щось переоформлювати

Найперше питання для мільйонів українців, які вже перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи, — чи потрібно після 22 жовтня отримувати нову довідку.

Відповідь однозначна: ні, повторно ставати на облік або замінювати раніше видану довідку лише через набрання чинності новим законом не потрібно. Це передбачено перехідними положеннями Закону № 4924-IX, а також підтверджено Міністерством соціальної політики.

Заступниця міністра Тетяна Кірієнко наголосила, що раніше оформлені документи залишатимуться чинними і люди не повинні проходити процедуру реєстрації повторно.

Водночас новий закон змінює сам спосіб підтвердження статусу переселенця. Надалі документом, який засвідчуватиме перебування людини на обліку, стане витяг із Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Його передбачено видавати у паперовій або електронній формі.

Однак нова база ще має розпочати функціонування. Тому, як роз’яснило Мінсоцполітики 20 жовтня, люди, які вперше звертатимуться за оформленням статусу ВПО після 22 жовтня, як і раніше, зможуть отримувати довідки через застосунок «Дія», у ЦНАПі або в органі соціального захисту населення.

Тобто, попри законодавчу заміну довідки на витяг, фактичний перехід до нової форми документа відбудеться пізніше — після запуску відповідної інформаційної системи.

Електронна база та кабінет переселенця: чому нова система не запрацює одразу

Одним із ключових нововведень є зміна підходу до ведення обліку внутрішньо переміщених осіб. Закон передбачає функціонування Єдиної інформаційної бази даних про ВПО, яка має містити відомості про переселенців та забезпечувати інформаційну взаємодію з іншими державними системами. Передбачено також електронні механізми доступу людини до власних даних.

Ідея полягає в тому, щоб переселенцям не доводилося щоразу збирати документи, які вже є в розпорядженні держави, та повторно підтверджувати обставини свого переміщення.

Однак для повноцінного запуску такої системи недостатньо самого закону. Потрібні відповідні урядові порядки, технічна інфраструктура та налагоджена взаємодія між державними реєстрами.

У проєкті постанови «Деякі питання обліку внутрішньо переміщених осіб», який оприлюднило Мінсоцполітики, прямо передбачено збереження чинного порядку видачі довідок до запуску нової інформаційної бази.

Зокрема, пункт 2 проєкту визначає, що до набрання чинності необхідними нормативно-правовими актами та початку функціонування нової бази документом, який підтверджує взяття на облік ВПО, залишатиметься довідка, що видається за попередніми правилами.

Фактично це означає, що держава передбачає перехідний період між старою та новою системами обліку.

При цьому в офіційному повідомленні від 20 жовтня міністерство не назвало конкретної дати повноцінного запуску Єдиної інформаційної бази даних про ВПО.

Переселенців можуть перевірити повторно: що передбачає проєкт урядової постанови

Окремої уваги заслуговує ще одне положення оприлюдненого Мінсоцполітики проєкту постанови, у якому передбачено проведення верифікації інформації про переселенців після запуску нової бази даних.

Згідно з проєктом, відповідальне міністерство повинно буде протягом 90 днів із початку функціонування бази забезпечити перевірку відомостей про ВПО на предмет наявності підстав для перебування на обліку. Інакше кажучи, йдеться про можливу перевірку інформації, яка вже міститься в державній системі.

Водночас важливо наголосити: станом на 22 жовтня це положення міститься саме в оприлюдненому проєкті постанови, а не в підтвердженому остаточному урядовому рішенні. Крім того, сама верифікація відомостей не означає автоматичного скасування статусу всіх переселенців або необхідності кожному повторно подавати документи.

Однак механізм перевірки та наслідки виявлення невідповідностей потребують чіткого правового регулювання. Особливо з огляду на те, що значна частина переселенців втратила доступ до документів, які підтверджують їхнє попереднє місце проживання

За яких умов переселенців можуть зняти з обліку

Однією з найсуттєвіших змін нового законодавства є визначення підстав для зняття внутрішньо переміщених осіб з обліку. Зокрема, передбачено такі підстави, як виїзд за кордон на постійне проживання, перевищення встановлених строків перебування за межами України, повернення до покинутого місця проживання без належного повідомлення та окремі випадки подання недостовірних відомостей.

Особливу увагу привертають правила перебування за кордоном. Закон установлює часові межі — понад 90 днів поспіль або понад 180 днів сукупно протягом року. Водночас законодавство передбачає винятки, які мають бути деталізовані Кабінетом Міністрів.

Це принципове питання для людей, які виїхали з України через війну, але не втратили зв’язку з державою та не мають можливості повернутися до свого житла. Адже перебування за кордоном може бути пов’язане з лікуванням, сімейними обставинами, навчанням чи іншими об'єктивними причинами.

Окремо новий закон регулює питання повернення до покинутого місця проживання. При цьому короткочасне відвідування рідного населеного пункту не можна автоматично прирівнювати до остаточного повернення на проживання. Саме тому важливо розмежовувати тимчасовий приїзд і фактичне відновлення проживання за попередньою адресою.

Водночас застосування нових підстав для зняття з обліку потребує дотримання встановленої законом процедури.

Чи зміняться виплати ВПО після 22 жовтня

Ще одне питання, яке хвилює переселенців, — чи вплине набрання чинності новим законом на отримання щомісячної допомоги.

У повідомленні від 20 жовтня Міністерство соціальної політики прямо зазначило, що чинні процедури оформлення та отримання допомоги для внутрішньо переміщених осіб зберігатимуться. Отже, сам факт набрання чинності новим законом не означає, що всі переселенці повинні повторно подавати заяви або що раніше призначені виплати автоматично припиняться.

Водночас новий закон не встановлює універсального розміру щомісячної допомоги для всіх ВПО. Порядок її призначення та виплати визначається окремими урядовими рішеннями.

Тому наявність довідки ВПО сама по собі не гарантує отримання допомоги на проживання. Право на виплати залежить від критеріїв, передбачених відповідним порядком. Новий закон не скасовує цих умов автоматично.

Водночас він закріплює додаткові гарантії захисту прав переселенців, зокрема у сфері пенсійного забезпечення та соціальної підтримки.

Житло для переселенців: що передбачає закон і чого він не гарантує

Одним із найболючіших питань для внутрішньо переміщених осіб залишається житло.

У новому законі передбачено створення інформаційно-аналітичної системи об'єктів нерухомого майна для забезпечення переселенців житлом. До неї мають вноситися відомості про об'єкти, які можуть використовуватися для проживання ВПО, зокрема державне та комунальне майно, а за визначених умов — і приватне. Ідеться про створення механізму обліку житлових ресурсів та можливості їх використання для потреб переселенців.

Водночас сам факт появи такого реєстру не означає, що держава автоматично забезпечить кожну родину окремою квартирою. Для цього необхідні придатні для проживання об'єкти, фінансування ремонту та облаштування, а також зрозумілі правила розподілу житла.

Новий закон також передбачає гарантії тимчасового проживання для визначених категорій ВПО. Проте конкретні механізми та умови їх реалізації залежать від урядового регулювання.

Отже, житлові положення закону створюють правову основу для подальших програм, але не встановлюють безумовного права кожного переселенця на негайне отримання житла.

Закон починає діяти, але його практична реалізація ще попереду

Таким чином, із 22 жовтня Україна переходить до нового законодавчого регулювання прав внутрішньо переміщених осіб. Закон визначає нові підходи до обліку, соціального захисту, забезпечення житлом, інтеграції та повернення переселенців. Проте фактичний запуск окремих механізмів залежить від урядових рішень та готовності державних інформаційних систем.

Напередодні набрання законом чинності Мінсоцполітики підтвердило, що перехід до нової системи обліку буде поетапним. До її запуску зберігатимуться звичні довідки та процедури їх оформлення.

Для переселенців це означає, що терміново переоформлювати документи не потрібно, а отримання допомоги продовжуватиметься за чинними правилами. Водночас нові підстави для зняття з обліку, майбутня верифікація даних та запуск електронних механізмів потребуватимуть окремої уваги.

Ще в липні «Вчасно» звертало увагу, що головним випробуванням для нового закону стане не його ухвалення, а практична реалізація передбачених гарантій. Через три місяці це застереження залишається актуальним. Адже для мільйонів українців, які через війну втратили домівки, роботу та звичне життя, важливо не лише те, який документ підтверджуватиме їхній статус, а й чи зможе держава забезпечити реальну підтримку, доступне житло та можливість облаштувати життя на новому місці.