Новий заповідник на Донеччині: боротьба між захистом екології, доцільністю та ймовірним розкраданням

Для екоактивістів та місцевих жителів Святогір'я день, коли оголосили про створення заповідника «Хрестищенські Пагорби», став святом перемоги у багаторічній боротьбі за захист екології.

Проте заснування ландшафтного заказника з одного боку є важливим кроком для збереження унікальної екосистеми Донеччини, а з іншого — виникають питання щодо доцільності та прозорості цього процесу, особливо в умовах війни. До того ж деякі інші екологчні проєкти ДонОДА, які реалізовувались до повномасштабного вторгнення, супроводжувалися корупційними скандалами та зацікавленістю зі сторони правоохоронних органів. Тому редакція «Вчасно» перевірила інформацію щодо нового екопроєкту Донеччини на території Святогірської міської територіальної громади.

Долини степових річок

Обласна влада повідомила, що на Донеччині збільшено площу природно-заповідного фонду в рамках виконання Плану заходів з реалізації у 2023−2027 роках Стратегії розвитку Донецької області до 2027 року.

Тому у Всесвітній день охорони навколишнього середовища Голова Донецької облдержадміністрації видав розпорядження про оголошення території загальною площею 160,0 га ландшафтним заказником місцевого значення «Хрестищенські пагорби».

«Створення на Донеччині нового об'єкту природно-заповідного фонду — це черговий крок на шляху збереження та відновлення біологічного та ландшафтного різноманіття регіону. Тому попри складну безпекову ситуацію, роботи в цьому напрямку будуть продовжені» — наголосили у ДонОДА.

Спеціалісти обласної влади зазначають, що ландшафтний заказник розташовано на території Святогірської міської територіальної громади Краматорського району і включає балку річки Гола Долина, лівої притоки річки Сухий Торець, лівої притоки річки Казенний Торець басейну річки Сіверський Донець.

«Територія демонструє один з небагатьох добре збережених, незайманих ландшафтів долин степових річок з характерною рослинністю заплавних лук і є цінної для Донецької області» — повідомляють екологи Донеччини.

Вартість проєкту створення заказника невідома

На своєму сайті ДонОДА зазначила, що проєкт зі створення заказника, замовлений ще у 2019 році, виготовили лише у 2023 році, проте через військову агресію роботи призупинили.

«У зв’язку із проведенням на території області активних бойових дій подальші кроки щодо встановлення меж заказника на місцевості, оформлення їх державними знаками та аншлагами та інші заходи відповідно до рішення про оголошення заказника будуть виконані після скасування/припинення військового стану в Україні» — повідомила пресслужба органу влади.

Оскільки на майданчику Prozorro неможливо знайти закупівлі із замовлення проєкту та інших послуг, журналісти редакції «Вчасно» подали до Донецької обласної державної адміністрації запит за роз’ясненням деталей.

У відповідь Департамент екології та природних ресурсів ДонОДА вказав, що провів у 2019 році закупівлю послуг за державні кошти з «Розроблення проєктів створення, зміни меж територій і об'єктів природно-заповідного фонду». В результаті у 2023 році було розроблено проєкт створення (оголошення) ландшафтного заказника місцевого значення «Хрестищенські пагорби» на території Святогірської міської територіальної громади (колишньої Хрестищенської сільської ради) Краматорського за межами населених пунктів.

Дізнатися вартість проєкту створення заказника нам не вдалося, адже чиновники відмовилися її назвати через те, що начебто разом з цим розроблялося ще 24 проєкти. Тобто договором вартість послуг з розроблення кожного з 25 проєктів окремо не визначено.

На момент підготовки відповіді на наш запит інформація про розмір фінансування, який планується направити на забезпечення існування нового заказника департаментом, не отримувалась і не створювалась.

Що не так з розробкою проєкту

Для розробки проєкту Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації у 2019 році провів відкриті торги, на які було подано 4 пропозиції.

Переможцем обрали одну із найвищих пропозицій — ФОП Зайчикова Олександра Вікторовича, який запропонував все зробити за 407 тис. 499 грн. Інших учасників відхилили, оскільки вони не надали необхідні документи.

Попри це, Державна екологічна академія післядипломної освіти та управління не погодилась з таким висновком та звернулась з оскарженням.

Екологічна академія аргументувала, що обрана пропозиція ФОП Зайчикова містить ще більше порушень, ніж виявили в інших:

Неповне надання сканованих копій виконаних договорів для підтвердження досвіду.

Відсутність у довідці інформації про непричетність до корупції та зв’язків з іншими учасниками або членами тендерного комітету.

Відсутність сертифіката одного з працівників, зазначеного у довідці про кваліфікацію.

Відсутність довідки про відповідність технічним, якісним та кількісним вимогам.

Крім того, вони розгледіли і порушення у самій закупівлі. Замовник не опублікував додатки до проєкту угоди та дозволив подавати документи переможцю у паперовому вигляді.

«Стаття 14 Закону України „Про публічні закупівлі“ встановлює, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовник вирішив, що документи згідно абзацу другого частини третьої статті 17, а саме документи переможця торгів повинні бути надані на адресу замовника, і як перевірити їх вчасне надання, а також правдивість, стає загадкою і порушує принципи законодавства про публічні закупівлі, а саме — відкритості та прозорості», — наголошує Державний заклад у своєму оскарженні.

Заклад попросив Замовника надати пояснення та виправити порушення, та застережив про можливе звернення до Антимонопольного комітету України. Починаючи з 2019 року та станом на сьогодні Департамент екології та природних ресурсів так нічого не відповів та уклав угоду з ФОП Зайчиковим, який запропонував пропозиції практично вдвічі дорожчу за інших.

Щодо самої угоди, то вона дійсно не має відокремлених цін по розробці 25 проєктів, що наштовхує на ще більше запитань до прозорості використання бюджетних коштів.

Також незрозумілим залишається, чому проєкт для ландшафтного заказника розробляли з 2019 по 2023, практично 4 роки.

ФОП Зайчиков

Цікаво, що обраний Зайчиков Олександр Вікторович виявився одним з улюбленців як влади Донецької області, так і різних державних та комунальних підприємств. Серед яких можна знайти замовлення від:

ДП «Добропіллявугілля-видобуток»

КП «Компанія «Вода Донбасу»

АТ «Укргазвидобування» в особі філії «Шебелинкагазвидобування» та інші.

Зареєстрований підприємець у Костянтинівці, починаючи з 2016 по 2023 роки зміг заробити на державних закупівлях понад 12 млн грн. Але активна діяльність фізично особи-підприємця у 2024 році поки не набрала обертів.

Ймовірно такий спад пов’язаний з активним замовленням послуг державних та комунальних структур в іншої юридичної особи, засновником та керівником якої є все той же Зайчиков. ТОВ «Виробниче підприємство «Земельно-кадастровий центр» також зареєстроване у Костянтинівці та займається аналогічним видом діяльності: інжиніринг, геологія та геодезія. Серед замовників — знову владні структури.

Разом з тим, як і у ФОП Зайчикова, в останнє ТОВ вигравало у закупівлях у 2022 році, проте з 2016 року також встигло заробити понад 12 млн грн.

Можна припустити, що Зайчиков одночасно зареєстрований як фізична особа-підприємець та товариство з обмеженою відповідальністю, максимально використав можливості з ведення бізнесу в Україні, спромігшись гарно заробити на владних структурах, для яких став улюбеним переможцем тендерів.

Доцільність

Звичайно, створення ландшафтного заказника на території активних бойових дій викликає багато запитань, але Донецька обласна державна адміністрація зазначає, що всі роботи були призупинені до настання миру.

Разом з тим, судячи з іншої діяльності та відповідно до закупівель як обласної, так і місцевої влади постає питання: чи дійсно ДонОДА зацікавлена у створенні «Хрестищенських Пагорбів»?

Як виявилося, на цій території розташовані родовища газу, для видобування яких НАК «Нафтогаз України» активно створює свердловини. Тому, починаючи з 2019 року жителі Святогірської громади вели непросту боротьбу за існування цього заповідника та збереження природи Святогір'я замість розширення газовидобувного виробництва.

Місцеві мешканці та активісти Всеукраїнської екологічної ліги подавали не тільки заяви, а й збирали підписи мешканців, створювали тематичні заходи, проводили зустрічі з владою.

Тому заснування ландшафтного заказника «Хрестищенські Пагорби» стало для ініціативної групи справжньою перемогою у багаторічній боротьбі.

Активісти підкреслюють, що Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації виявив активну підтримку при створенні заповідника «Хрестищенські Пагорби». Однак відповідь на запит журналістів «Вчасно» свідчить, що обласна влада може не мати чіткого плану щодо подальшого фінансування та розвитку проєкту.

Також у зв’язку з тим, що були порушення під час торгів та обрання переможця, важливо, щоб Державна аудиторська служба звернула увагу до закупівлі з розробки проєкту для розвіяння всіх сумнівів щодо прозорості процесу створення заповідника.

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Влада Донеччини продовжує скуповувати нові пікапи для власних потреб