«Екологічні стежки» чи корупційні маршрути? Як на Донеччині екопрограма перетворюється на прибутковий бізнес для обраних
РозслідуванняПрограма Донеччини «Екологічними стежками рідної України» має на меті оздоровлення та підтримку дітей із прифронтових громад. Проте за благородною ідеєю ховаються ті самі підрядники, формальна конкуренція та мільйони гривень, що роками освоюються одними й тими ж структурами.
Наприкінці жовтня минулого року Департамент екології та природних ресурсів Донецької ОДА вкотре оголосив відкриті торги на закупівлю послуг з організації заходів для пропаганди охорони природи за понад 4 млн грн, повідомляє «Вчасно». Обласна влада має намір використати ці заходи для психологічної підтримки 400 дітей із населених пунктів, які постраждали від активних бойових дій.
У технічній документації до закупівлі окреслено тематичні маршрути для еколого-освітніх заходів, які включають такі подорожі:
«Карпатські мандрівки»
«Природна та культурна спадщина Черкащини»
«Козацька слава»
«Намисто київських парків: осінні спостереження».
До програми входять послуги з перевезення, проживання, харчування, проведення освітніх та екскурсійних заходів, надання психологічної підтримки та інші супутні витрати. Реалізація подорожей запланована до 21 грудня цього року.
Ця закупівля є частиною обласних та всеукраїнських екологічних і освітніх програм і проводиться не вперше. Починаючи з 2018 року, на Prozorro було опубліковано 9 аналогічних послуг, загальна вартість яких перевищила 33 млн грн.
В результати оголошених торгів контракт на 4 млн 180 тис. грн отримало ТОВ «Центр екологічної освіти та інформації». Конкуренції не було, оскільки на закупівлю подався лише один учасник.
Плідна співпраця
Основними надавачами послуг за всіма подібними тендерами для Департаменту екології та природних ресурсів стали два товариства: «Інформаційно-просвітницький центр «Екологічна варта» та «Центр екологічної освіти та інформації». Не стало сюрпризом, що й останній тендер без конкуренції отримало «Центр екологічної освіти та інформації».
Цікаво, що у попередніх закупівлях Департаменту фірми конкурували між собою, проте їх детальний аналіз свідчить про тісні взаємозв'язки.
Екологічна варта, як і Центр екологічної освіти та інформації зареєстровані у Києві. Першим товариством керує Наталія Цабенко, іншим — Ірина Писаревська та Людмила Гоцій. Згідно з даними opendatabot до 2018 року Олена Пащенко була бенефіціарним власником як у «ІПЦ «Екологічна варта», так і у «Центр екологічної освіти та інформації».
У 2019 році «Центр екологічної освіти та інформації» зі списку своїх бенефіціарних власників видалив Ганну Віштак, яка залишалася засновницею у Екологічній варті до 2023 року.
Історія змін реєстраційної інформації про ТОВ «ІПЦ «Екологічна варта»/ У колажі використане фото зі сторінки у фб програми «Екологічними стежками рідної України»
Крім того, в останніх закупівлях «Екологічна варта» у довідці про працівників зазначає Людмилу Гоцій та Олену Пащенко, як своїх бухгалтера та виховательку. У той час, як Гоцій досі виконує посадові обов’язки керівника ТОВ «Центр екологічної освіти та інформації».
Зліва: довідка Екологічної варти про працівників, що залучають до надання туристичних послуг Департаменту екології
Справа: реєстраційні дані ТОВ «Центр екологічної освіти та інформації»/ У колажі використане фото зі сторінки у фб програми «Екологічними стежками рідної України»
Крім того, раніше редакція «Вчасно» повідомляла, що на сторінці інформаційно-просвітницького центру «Екологічна варта» у Facebook розміщені матеріали зі спікеркою Тетяною Тимочко — головою Всеукраїнської екологічної ліги та колишньою бенефіціарною власницею Центру екологічної освіти та інформації.
З цього можна припустити, що між «Центр екологічної освіти та інформації» та «ІПЦ «Екологічна варта» склалися тісні взаємозв'язки. Попри це, у багатьох тендерах Департаменту екології та природних ресурсів фірми виступали конкурентами між собою.
У всіх закупівлях цінові пропозиції відрізнялися не більше ніж на 5 тис. грн, а після 2021 року подібна практика між товариствами не прослідковувалася. У 2022 році «Центр екологічної освіти та інформації» перестало вести активну діяльність.
На підставі цього, хочеться звернути увагу товариств на те, що факт конкуренції у тендерних закупівлях взаємопов'язаних між собою юридичних осіб може стати приводом для перевірки Антимонопольного комітету України.
В результати такі підприємства можуть бути звинувачені в антиконкурентних узгоджених діях з накладенням штрафних санкцій. Після чого участь компаній у тендерах зазвичай ускладнюється. Крім того, укладені раніше угоди за результатами публічних закупівель можуть бути визнані у судовому порядку недійсними, а отримані за контрактами кошти — повернуті у бюджет.
Скарги та моніторинг ДАСУ
У 2023 році на екологічні екскурсії обрушилися скарги людей, а Державна аудиторська служба виявила порушення у закупівлі. Одні громадяни зазначали, що екологічні екскурсії під час повномасштабної війни — кримінал, а інші - скаржилися на завищену ціну. Пізніше Державна аудиторська служба розпочала моніторинг та виявила порушення: тендерна документація складена не відповідно до вимог закону.
Зліва: Скріншот скарг зі сторінки закупівлі туристичних послуг Департаментом екології ДонОДА у 2023 роціСправа: Скріншот висновку ДАСУ зі сторінки закупівлі туристичних послуг Департаментом екології ДонОДА у 2023 році / У колажі використане фото зі сторінки у фб програми «Екологічними стежками рідної України»
Інформація про оскарження цього висновку на сторінці закупівлі в Prozorro не відображається, що створює враження про відсутність проблем у процесі. Однак, зважаючи на практику, є ймовірність, що Служба звернеться до суду для відміни тендеру.
Таким чином, програма «Екологічними стежками рідної України», яка мала б слугувати інструментом для відновлення дітей, постраждалих від війни, на практиці викликає чимало запитань. Попри важливу мету, реалізація цієї ініціативи супроводжується відсутністю конкуренції, повторюваними підрядниками з тісними зв’язками та потенційними ознаками конфлікту інтересів. Історія взаємопов'язаних фірм, які роками отримують контракти від Департаменту екології ДонОДА, вказує на необхідність більш прискіпливого аналізу прозорості тендерів.
Реакція Державної аудиторської служби та численні скарги громадян демонструють, що проблема не є надуманою. В умовах війни, коли кожна гривня має бути витрачена з максимальною ефективністю, важливо гарантувати, що навіть найкращі за задумом соціальні ініціативи не перетворюються на комфортні схеми заробітку для вузького кола компаній.
З огляду на виявлені факти, ситуація навколо екологічних програм у Донецькій області потребує не лише журналістської уваги, а й контролю з боку Антимонопольного комітету, ДАСУ та правоохоронних органів. Але нагадаємо, що головою Антимонопольного комітету сьогодні є Павло Кириленко, який до цього був керівником Донецької ОДА і плідно співпрацював з керівником Департаменту екології та природних ресурсів Донецької ОДА Сергієм Натрусом. Цьому тандему аж ніяк не заважали кримінальні впровадження та корупційні скандали навколого екології прифронтової області. На питання щодо сумнівної діяльності Натруса та його Департаменту голова ДонОДА Кириленко лише відповідав про презумпцію невинуватості.