Мільйони турецькому підряднику за дорогу, яка в окупації з 2022 року: справа Донецької прокуратури проти Служби відновлення та розвитку інфраструктури
РозслідуванняДонецька обласна прокуратура повідомляє, що подала позов до Господарського суду про визнання договору на ремонт дороги вартістю 390 млн грн недійсним.
Закупівлі
На платформі Prozorro з ремонту різних дільниць автошляху автомобільної дороги державного значення Т-05−09 «Велика Новосілка — Амвросіївка», починаючи з 2018 року, можна знайти 7 завершених закупівель. Замовником всіх робіт була Служба автомобільних доріг у Донецькій області, перейменована у 2023 році у Службу відновлення та розвитку інфраструктури Донецької області.
Загальна довжина автошляху Т-05−09 сягає 124,6 км та пролягає територією Волноваського, Покровського, Кальміуського та Донецького районів через Велику Новосілку — Володимирівку — Благодатне — Ольгинку — Новотроїцьке — Докучаєвськ — Старобешеве — Кутейникове — Амвросіївку.
Населені пункти Ольгинка, Благодатне й Новотроїцьке, поряд з якими повинні були пройти ремонтні роботи, з березня 2022 року перебувають під контролем окупантів.
Закупівлі здійснювались відносно ділянок автошляху «Велика Новосілка — Амвросіївка» :
км 41+000 — км 50+960
км 31+184 — км 41+000
км 50+960 — км 64+354.
Щодо першої ділянки було завершено 3 закупівлі:
розробка проєктної документації обійшлася у 1 млн 940 тис. грн;
за авторський нагляд вирішили нічого не платити через зафіксовані Торгово-промисловою палатою обставини непереборної сили — військові дії;
за замовлений у 2021 році капітальний ремонт уклали 4 додаткові угоди про продовження. Згідно з останньою — вирішили виплатити понад 409 млн грн у 2025 році.
Закупівлі з технічного нагляду на понад 5,6 млн грн та науково-технічний супровід більше 131 тис. - скасували на початку 2022 року.
Операції по другій ділянці проведені за аналогічною схемою:
оплачена розробка проєктної документації - 1 млн 750 тис. грн;
неоплачений авторський нагляд за 570 тис. грн через обставини непереборної сили;
домовленість про оплату капітального ремонту за 390 млн грн у 2025 році.
І знову закупівлі за технічний нагляд на понад 5 млн 370 тис. грн та науковий супровід більше ніж 130 тис., оголошені на початку 2022 року — відмінили.
По третій ділянці встигли завершити лише одну закупівлю з розробки проєктної документації, яка обійшлася у 2 млн 340 тис. грн. Оголошений у лютому 2022 року збір пропозицій з капітального ремонту на понад 641 млн грн скасували, як і у попередніх двох випадках.
Отже, за трьома ділянками Служба встигла оплатити лише закупівлі з розробки проєктної документації, які разом обійшлися у 6 млн 30 тис. грн. Проте від планів щодо капітального ремонту та оплати за нього сотень мільйонів гривень Служба відновлення та розвитку інфраструктури й досі не відмовляється та продовжує укладати кожен рік додаткові угоди.
Підрядник
За двома торгами із закупівлі капітального ремонту ділянок км 31+184 — км 41+000 та км 41+000 — км 50+960 було обрано одного й того ж постачальника — ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл».
Конкурував «Онур» з улюбленими підрядниками «автодору» — ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» та ТОВ «Автомагістраль-Південь» про яких «Вчасно» писало у матеріалі: «Марнотратство чи гостра необхідність? Розслідування ремонтних робіт Служби відновлення та розвитку інфраструктури Донецької області».
ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» — дочірнє підприємство турецького будівельно-підрядного транспортно-торгово-промислового АТ «Онур Тааххют» (ONUR TAAHHÜT TAŞIMACILIK İNŞAAT TİC. ve SAN. A.Ş.). Власниками фірми є Онур та Іхсан Ченінджевізи з Туреччини.
Згідно з даними opendatabot у 2023 році товариство отримало понад 2 млрд грн доходу та мало у штаті 761 працівника.
Зліва: дані фінансової звітності ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» на порталі opendatabot
Справа: дані продажів фірмою своїх послуг в Україні та найбільші замовники
На відміну від автодорів в інших областях «Онур» не має таку популярність на Донеччині. Служба відновлення та розвитку інфраструктури Донецької області робила у товаривства лише 4 закупівлі щодо капітального ремонту ділянок доріг:
Ймовірно існують і інші закупівлі, проте через особливості роботи системи Prozorro та реєстрів відкритих даних ця інформація повністю не відображається.
Оскільки компанія працює вже 20 років і, практично, кожен рік має мільярдні доходи — судових рішень відносно неї також вистачає, що підтверджує і досвід ремонту автошляху Велика Новосілка — Амвросіївка.
Своєю чергою, Наші гроші повідомляли, що «Онур» зайшов в Україну в середині 2000-х років та практично відразу отримав справу від Генеральної прокуратури. Товариство перерахувало півмільйони двом фірмам за щебінь, який фактично не доставили на об'єкт ремонту — трасу Київ — Одеса. Три роки прокуратура намагалась довести, що фірма вкрала державні кошти, проте не змогла.
У 2020 році серед постачальників щебеню «Онуру» були пов’язані з партією «Слуга народу» підприємства: ТОВ «Брекстон» та ТОВ «Кар-гіл».
Засновник «Брекстон» Сергій Доровський був членом наглядової ради ПрАТ «Рижівський гранітний кар'єр» Сергія Корявченкова, двоюрідного брата нардепа від «Слуги народу» Юрія Корявченкова, більш відомого як Юзік з Кварталу. Наразі інформації про членів ради у відкритому доступі не має. Своєю чергою, власник ТОВ «Кар-гіл» Роман Варваров на виборах 2019 року був уповноваженим партії «Слуга народу» по Дніпропетровській області.
Наші гроші відмічають, що це ілюструє відносин з турецькою компанією самого Володимира Зеленського. Цікаво, що у жовтні минулого року Президент України Володимир Зеленський вручив ордени «За заслуги» ІІ ступеня голові правління Onur Group Онуру Четінджевізу та послу Туреччини в Україні Ягмуру Ахмету Гюльдере.
«Дякую компанії Onur Group та її представникам за те, що всі ці дні залишалися в Україні та поруч з українцями, підтримували українську армію й передавали техніку нашим військовим», — зазначив глава України на своєму офіційному каналі у Телеграмі.
Моніторинг та оскарження
Закупівлі капітальних ремонтів ділянок км 41+000 — км 50+960 та км 31+184 — км 41+000 автошляху «Велика Новосілка — Амвросіївка» зазнали не тільки моніторингу Державної аудиторської служби, а й оскарження у суді.
Відносно ділянки км 41+000 — км 50+960 ДАСУ вимагало пояснення обґрунтування:
бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
включення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт під час укладання договору та не приведення в подальшому умов договору до вимог Кошторисних норм України у будівництві.
Попри пояснення аудитори зробили висновок про наявні порушення, а Служба звернулась до суду за оскарженням та перемогла у цій суперечці навіть попри апеляційне оскарження.
А щодо закупівлі ремонту по ділянці км 31+184 — км 41+000 Службі пощастило менше. Держаудитслужба запитала аналогічні обґрунтування, проте серед виявлених порушень зазначила:
Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню.
Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі.
Не приведення умов укладеного договору у відповідність до вимог Кошторисних норм України у будівництві.
І знову колишній автодор звернувся з адміністративним позовом до суду для оскарження рішення аудиторів, проте на цей раз зазнав поразку.
Найголовнішим аргументом для суду було те, що ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» і ТОВ «Автомагістраль-Південь» не надали всі необхідні кваліфікаційні документи для тендеру. Замовник дав їм можливість виправити ситуацію та після визнав пропозицію «Онур» такою, що відповідає вимогам, оголосивши переможцем. Натомість Служба мала відхили ці пропозиції та розірвати укладений договір.
Звичайно, що Служба відновлення та розвитку інфраструктури Донецької області не погодилась з таким рішенням суду та подала апеляцію, яку також не задовольнили.
Далі «автодор» подав касаційну скаргу, проте і тут потерпів поразку. На початку червня цього року Верховний суд відмовив у відкритті касаційного провадження.
Господарський спір від прокуратури
Окрім Державної аудиторської служби закупівлею зацікавилась і Волноваська окружна прокуратура Донецької області.
Поки адміністративна справа розглядалась судами різних інстанцій, у квітні цього року прокуратура подала позов до Господарського суду для визнання рішень тендерного комітету, укладеного договору та додаткових угод до них по закупівлі капітального ремонту автошляху автомобільної дороги державного значення Т-05−09 «Велика Новосілка — Амвросіївка» ділянки км 31+184 — км 41+000 — недійсними.
В обґрунтування позовної заяви прокуратура зазначає, що договір неможливо виконати, оскільки його уклали за відсутності бюджетного фінансування. Інших пояснень позову у викладених судових рішеннях — немає, оскільки справа ще не розглядалась по суті.
Проте, як вже зазначалось, у себе на сайті Прокуратура Донецької області до зазначеного аргументу додає, що ремонтні роботи мають проводитись у населених пунктах Ольгинка, Благодатне й Новотроїцьке, які з березня 2022 року перебувають під контролем окупантів.
Разом з тим, «Онур» та «Автодор» постійно продовжують дію договору та переназначають дату оплати робіт. Останньою додатковою угодою визначено, що Служба переведе товариству 390 млн грн у 2025 році.
Попри те, що рішення по господарській справі ще не прийнято, на початку липня на сторінці закупівлі Служба відновлення та розвитку інфраструктури повідомила про розірвання договору.
Скоріше за все, закупівлю з капітального ремонту ділянки км 41+000 — км 50+960 автошляху чекає така ж доля.
Водночас, попри успіх аудиторської служби та правоохоронних органів у припиненні угоди Служба відновлення та розвитку інфраструктури Донецької області встигла витратити 6 млн 30 тис. грн на розробку проєктної документації по трьом ділянкам автошляху.
Цей випадок знову ставить під сумнів ефективність використання державних коштів і підкреслює необхідність суворішого контролю за бюджетними видатками, особливо в умовах війни, коли належний рівень фінансування військових залишається невирішеним питанням.