Загальна сума збитків, завданих росією інфраструктурі України, за останніми розрахунками складає майже 136 млрд дол. США. Що робить наша країна разом із міжнародними партнерами, аби притягнути рф до відповідальності?
Колаж з фото «Вчасно» та Freepik
14 листопада 2022 року Генеральна Асамблея ООН ухвалила резолюцію щодо необхідності притягнення росії до відповідальності за порушення міжнародного права та створення міжнародного компенсаційного механізму з відшкодування збитків, завданих Україні російською агресією. Фактично мова йде про виплату росією репарацій.
Резолюцію підтримало 94 країни світу / фото: «Радіо Свобода»
На сьогодні проводяться міжнародні заходи щодо обговорення питання подальшого впровадження міжнародного компенсаційного механізму. Він має діяти на підставі відповідної багатосторонньої міжнародної угоди. Учасниками угоди будуть всі ті країни, які підтверджують демократичні цінності та прагнуть забезпечення миру та не повторення будь-яких збройних конфліктів в майбутньому.
Резолюцією також рекомендується створення членами ООН у співпраці з Україною міжнародного Реєстру збитків для реєстрації доказів збитків, втрат або шкоди, заподіяних російською федерацією.
Деталі щодо роботи над створенням Реєстру та компенсаційного механізму, про об'єми вже завданих збитків та про можливі джерела виплати репарацій інформаційне агентство «Вчасно» отримало від Міністерства юстиції України у відповідь на офіційний запит. Публікуємо інформацію у форматі «питання — відповідь».
— Реєстр збитків — як він працюватиме хоча б приблизно, та з яких джерел наповнюватиметься інформацією?
— Такий Реєстр збитків є невід'ємною частиною міжнародного компенсаційного механізму та слугуватиме фіксацією в документальній формі доказів та інформації про претензії щодо збитків, втрат або пошкоджень для всіх зацікавлених фізичних і юридичних осіб, а також держави Україна, спричинених міжнародно-протиправними діями рф в Україні, а також сприятиме та координуватиме збір доказів.
Передбачається, що міжнародний Реєстр збитків буде створений на основі міжнародного договору за участю партнерів — іноземних держав та міжнародних організацій.
17 лютого 2023 року Уряд Нідерландів офіційно надав принципову згоду на пропозицію України про створення та розташування Реєстру в Гаазі.
Враховуючи великі обсяги руйнувань, тривалість воєнних дій та безпрецедентний розмір збитків, обговорюється питання відійти від практики використання переважно паперових документів, а натомість використовувати цифрові платформи для подання заяв та доказів, їх обробки, оцінки й управління ними. Тому одночасно також обговорюється питання розробки цифрової платформи, яка буде спрямована на максимальну автоматизацію процесів, включаючи подання даних, перевірку осіб заявників, доказів (таких як право власності на майно), географічних і часових даних тощо.
Від початку збройної агресії Урядом України запроваджено процедуру визначення шкоди та різних категорій збитків, завданих нашій державі внаслідок збройної агресії російської федерації. Також постійно наголошується на необхідності фіксування збитків, щоб не втратити інформацію та такі необхідні для відшкодування докази.
— Про яку суму репарацій нині йдеться?
— Головна концепція міжнародного компенсаційного механізму — це побудова всеохоплюючої системи для гарантування реальної компенсації за збитки, завдані російською агресією.
За оцінками прямих фізичних пошкоджень, здійсненої в рамках Національної ради з відновлення України від наслідків війни аналітичною командою Київської школи економіки (KSE) за підтримки уряду Великої Британії (UK Aid), на листопад 2022 року загальна сума збитків, завдана інфраструктурі України, складає в еквіваленті в міжнародній валюті майже 136 млрд дол. США.
Найбільше збитків завдано енергетичній інфраструктурі, промисловості та державним і приватним підприємствам. Сума збитків промисловим підприємствам складає 13 млрд дол. США. Збитки енергетичної інфраструктури збільшилися до 6,8 млрд дол. США. Збитки, завдані житловому фонду, зросли до 52,5 млрд дол. США.
Збитки агропромислового комплексу та земельних ресурсів зросли до 6,6 млрд дол. США.
У порівнянні з початком осені збільшилися також збитки, завдані внаслідок бойових дій інфраструктурі таких сфер як освіта — 8,2 млрд дол. США, охорона здоровʼя — 1,7 млрд дол. США, культура, туризм та спорт — 2,1 млрд дол. США.
Комплексна категоризація претензій, збитків, доказів, постраждалих суб'єктів знаходиться на етапі розробки та обговорення з міжнародними партнерами і буде передбачати компенсацію як матеріальних збитків, завданих майну, бізнесу, так і нематеріальних, з метою максимального охоплення всіх категорій завданих збитків.
Враховуючи те, що бойові дії ще тривають, що спричиняє нові збитки, а також відсутність доступу до тимчасово окупованих територій та територій, де відбуваються активні бойові дії, визначення загальної суми репарацій неможливе.
Сума збитків, завданих Україні
— Звідки платитимуться репарації - це має бути створений якийсь грошовий фонд? І чим він може наповнюватися?
— Концепція міжнародного компенсаційного механізму передбачає, що він складатиметься з таких елементів:
— компенсаційна комісія, спеціально призначена для розгляду претензій про компенсацію збитків;
— компенсаційний фонд, з якого відбуватиметься компенсація збитків;
— механізм ефективного виконання рішень, прийнятих Компенсаційною комісією.
Передбачається створення компенсаційного фонду, який акумулюватиме всі доступні для компенсаційних виплат ресурси. Основним джерелом його наповнення мають стати заморожені активи підсанкційних осіб, які прямо чи опосередковано причетні до вчинення злочину агресії проти України, воєнних злочинів, на які накладені санкції з боку Європейського Союзу, США та інших іноземних держав, а також заморожені суверенні активи росії (суверенні активи — це безпосередньо власність рф як держави — ред.).
Остаточний перелік джерел наповнення компенсаційного фонду буде узгоджуватися під час безпосередньої підготовки до укладення міжнародного договору.
— Суверенні активи, заморожені активи юридичних та фізичних осіб та активи компаній — що має зробити Україна та її союзники, аби по максимуму отримати гроші з цих категорій? Наскільки активно в Україні вже конфіскують російські активи?
— На сьогодні активи підсанкційних осіб-громадян рф, які прямо чи опосередковано причетні до злочину агресії проти України, воєнних злочинів, як і суверенні активи рф є замороженими на території країн ЄС, США та інших іноземних держав.
Першою законодавство у сфері конфіскації та передачі заморожених активів прийняла Канада. Це відбулося ще в червні 2022 року. Наприкінці 2022 року Канада оголосила про початок першого процесу конфіскації російських активів, а саме грошових коштів на суму 26 млн доларів США, які наразі заморожені на рахунках компанії «Granit Capital Holdings», що належить громадянину росії Роману Абрамовичу.
На сьогоднішній день розглядається питання практичної реалізації ініціативи щодо стягнення такого арештованого майна.
Також до бюджету США на 2023 рік включено ініціативу, яка дозволить США вилучати кошти російських бізнесменів і передавати їх на користь України.
На рівні ЄС розпочато роботу по двом важливим напрямкам: криміналізація порушення обмежувальних заходів ЄС та повернення і конфіскація активів.
В Україні Міністерство юстиції України уповноважене звертатися до Вищого антикорупційного суду із заявами про застосування до відповідної фізичної або юридичної особи санкції за наявності законних підстав та умов. Станом на сьогодні Вищим антикорупційним судом ухвалено 12 рішень про задоволення позовів Мін'юсту.
Передбачається, що примусово вилучені в Україні об'єкти права власності росії та її резидентів мають якнайшвидше почати працювати на відновлення нашої держави, зокрема будуть реалізовуватись на електронних аукціонах відповідно до порядку, що діє відносно продажу об'єктів малої приватизації. Відповідне рішення ухвалив Кабінет Міністрів на засіданні 10 лютого 2023 року.
— У яких країнах нині зосереджена найбільше заморожених активів рф?
— Ще до 24 лютого 2022 року і безпосередньо після повномасштабної збройної агресії, а також протягом 2022 року Європейський Союз, США, Великобританія, Канада, та інші іноземні держави заблокували активи як самої російської федерації, її державних установ, так і російських олігархів, політиків, які прямо чи опосередковано підтримували і сприяли збройній агресії проти України.
30 листопада 2022 року на сайті Європейської Комісії опубліковано офіційну заяву Президентки Європейської Комісії Урсули фон дер Ляйєн, у якій зазначено, що в рамках Європейського Союзу заблоковано 300 млрд євро міжнародних резервів центрального банку рф, а також приватних активів осіб, яких внесено у санкційні списки ЄС на суму майже 19 млрд євро.
Втім, найбільша кількість заморожених активів підсанкційних осіб зосереджена у країнах Великої сімки (США, Японії, Німеччині, Великобританії, Франції, Італії, Канаді).
— Чи варто Україні спиратися на чийсь світовий досвід у питанні виплат репарацій?
— Впровадження міжнародного компенсаційного механізму та зокрема Реєстру збитків враховуватиме найкращий світовий досвід, включаючи роботу Реєстру ООН для відшкодування збитків, завданих будівництвом стіни на окупованій палестинській території, створеного відповідно до резолюції Генеральної Асамблеї ООН у 2006 році, Компенсаційної Комісії ООН, створеної відповідно до резолюції Ради Безпеки ООН 687 (1991) від та інших комісій з розгляду компенсаційних претензій.
В частині відшкодування завданої збройною агресією шкоди, Комісії з міжнародних претензій є перевіреними міжнародними інструментами, створеними згідно з міжнародним правом у пост-конфліктних ситуаціях. Вони дозволяють розглядати претензії, пов’язані з порушенням міжнародного права, і компенсувати їх.
При розробці дизайну Реєстру збитків, його формату, буде врахований досвід, отриманий під час створення та роботи Компенсаційної комісії ООН, створеної для компенсації збитків Ірако-Кувейтського конфлікту, Комісії з претензій Еритреї та Ефіопії й інших комісій з претензій. Крім того, буде взято до уваги пропозиції міжнародних партнерів під час обговорень.
Для довідки: у січні 2022 року Ірак завершив виплату у розмірі 52,4 мільярда доларів як компенсацію фізичним особам, компаніям та урядам, які довели збитки внаслідок вторгнення в Кувейт у 1990 році та окупації Кувейту. Кошти на компенсації надходили від продажу іракської нафти в рамках програми «Нафта в обмін на продовольство».
— Хоча б приблизно, коли при позитивному розкладі настане час виплати репарацій і скільки років це може тривати? Адже, наприклад, Польща досі вимагає та чекає репарації від Німеччини.
— На сьогодні жоден існуючий національний або міжнародний суд чи трибунал не може повністю забезпечити відшкодування такої шкоди, притягнувши рф до відповідальності за завдану шкоду, та беззастережне виконання таких компенсацій. Жоден з існуючих механізмів глобальних міжурядових міжнародних організацій не забезпечує швидкий розгляд справ щодо репарацій та ефективне виконання рішень (Європейський суд з прав людини, Міжнародний суд ООН, Міжнародний кримінальний суд).
З цих причин Україною було прийнято рішення про створення нового компенсаційного механізму, який базуватиметься на міжнародному договорі. Зазначене в свою чергу потребує проведення ряду міжнародних заходів для створення та впровадження такого міжнародного механізму, зокрема, укладення міжнародного договору.
Концепція створення компенсаційного механізму і міжнародного Реєстру збитків, розроблена з урахуванням, що з огляду на обсяг спричиненої шкоди, виплата репарацій має бути здійснена з урахуванням нагальної необхідності відновлення України та добробуту її населення. В той же час, питання також залежить від рішень, прийнятих іноземними державами-партнерами, на території яких заблоковані кошти, за рахунок яких може відбутися виплата таких репарацій.