Як чиновники Краматорська витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради
Ефективність роботи місцевих чиновників простіше оцінити тоді, коли ті показують, як саме розподіляють кошти громади.
Прозорість бюджету — не дуже комфортна опція для тих із них, хто робить це не сумлінно. І водночас вона дуже зручна для жителя громади.
У останнього стає більше можливостей запобігти нераціональному витрачанню коштів, внести свої пропозиції, запобігти корупції або ж повідомити про неї. Знаючи про суми, що їх передбачили, приміром, на святковий захід, будівництво закладів медицини чи освіти, харчування дітей в школах чи дитсадках тощо, житель громади може співставити з тим, що є по факту і, у разі недоцільної розтрати, так би мовити, «бити в дзвін».
Тож журналісти «Вчасно» саме для пересічного жителя громади визначили основні документи та звіти, які слід шукати на сайті громади, щоб розібратися в питаннях бюджету.
Що таке бюджет громади і де його глянути?
Місцевий бюджет — це річний план, в якому місцеві чиновники прописують, за рахунок яких коштів вони мають намір підтримувати життєдіяльність громади та забезпечувати її розвиток.
Міський бюджет переважно наповнюється за рахунок місцевих та державних податків, різного роду фінансових вливань держави, інших громад, фондів тощо. А витрачаються ці кошти здебільшого на зарплату працівників бюджетної сфери, утримання установ бюджетної сфери міського підпорядкування, соціальні виплати та розвиток міста (ремонти/реконструкції/будівництва об'єктів міської інфраструктури: доріг, публічних просторів, закладів освіти, культури, медицини та ін.).
ЧИТАЙТЕ: Міський бюджет: практичне значення для функціонування міста
ЧИТАЙТЕ: Особливості формування та виконання бюджету об'єднаних територіальних громад
Основна інформація про бюджетні кошти на сайті Краматорської міської ради розміщена у вкладці «Економіка», що вгорі головної сторінки. Тут можна ознайомитись з показниками бюджету за різні роки, звітами,
Крім того, тут можна знайти програму економічного та соціального розвитку громади, яка значною мірою прив’язана до показників бюджету.
Важлива інформація про бюджет знаходиться також у вкладці «Відкритість». Так, у ній є розділ «Відкриті дані міста», який зокрема переносить користувача сайту на Міський портал відкритих даних. На ньому краматорські чиновники оприлюднюють документи та звітність, у т.ч. й пов'язані з бюджетом.
Пов'язану з бюджетом інформацію можна знайти також у розділі «Останні документи». В ньому містяться нормативні акти, що їх затверджують колегіальні органи міської ради. Розділ «Останні документи» розташований ближче до низу головної сторінки сайту.
Крім того, варто також стежити за стрічкою новин, що є на головній сторінці сайту. Тут також час від часу висвітлюються питання бюджету міста.
Зазначимо також, що у вкладці «Міське врядування», що вгорі головної сторінки, є розділ «Сесії міської ради».
Тут зокрема мало б бути оприлюднено всі рішення, що їх розглядають депутати на сесіях,
Рішення міської ради «Про місцевий бюджет»
Головним документом, в якому міститься інформація про річний бюджет громади, є рішення міської ради «Про бюджет Краматорської міської територіальної громади» з додатками та пояснювальною запискою.
Розглядають і затверджують його місцеві депутати на сесії міської ради. Після цього рішення оприлюднюється на сайті.
Найзручніший спосіб ознайомитись з рішенням міської ради «Про бюджет Краматорської міської територіальної громади на 2021 рік» — відкрити вкладку «Економіка» і там перейти в розділ «Бюджет 2021р.»
Тут є рішення про бюджет на 2021, додатки до нього, а також подальші зміни, що вносились протягом року.
Зазначимо також, що проєкт цього рішення, як і будь-який інший, мають оприлюднювати на сайті за 10 робочих днів до того, як на сесії його розглянуть депутати.
Для відстежування проєктів рішень про бюджет громади, які, зазвичай, публікуються в грудні, краще скористатися вищезгаданим розділом «Останні документи». Додамо, що тут в цілому можна відслідковувати нові документи, що їх затверджують мер та колегіальні органі міської ради.
Візуалізація бюджету та звіти про його виконання
Протягом року чиновники мають також публікувати звіти про виконання бюджету.
На сайті ці звіти публікуються у вкладці «Економіка», а саме в розділах «Бюджет» на відповідний рік.
Проте є ще одна можливість ознайомлюватись з показниками виконання бюджету — веб-сервіс"Open Budget" («Бюджет для громадян»). Це офіційний державний портал з відкритими даними про публічні фінанси: державний та місцеві бюджети.
За допомогою Open Budget можна як візуально (у вигляді діаграм), так і в числовому виразі ознайомитися з показниками бюджету.
Так, «Open Budget» дозволяє відстежувати виконання його дохідної та видаткової частин за будь-який період: за підсумками року або станом на певний місяць. Для цього потрібно вибрати з наявних списків необхідний рік та місяць.
Крім того, в Open Budget є діаграми, які відображають структуру бюджету, динаміку доходів та витрат по місяцях, баланс бюджету та виконання бюджету у розрізі загального та спеціального фондів.
Зазначимо також, обирати для ознайомлення бюджетний рік можна безпосередньо в Open Budget. Там є випадаючий список років та місяців.
На Open Budget можна зайти з сайту Краматорської міської ради.
Він знаходиться там же, що й вищезгадані звіти: вкладка «Економіка», а в ній розділи — «Бюджет «за різні роки.
Проте краще перейти на цей веб-сервіс через пошуковик. Річ у тім, що на сайті міської ради некоректно підтягнуто з Open Budget дані за 2021 рік. Так, станом на сьогодні на сайті міської ради там досі нульові показники. Ясна річ, це не відповідає дійсності.
Перейшовши на OpenBudget з пошуковика, побачимо реальну картину виконання бюджету.
Для цього треба на головній сторінці веб-сервісу натиснути на розділ «Місцеві бюджети».
У ньому є пошуковий фільтр «Пошук бюджету». За його допомогою — вибрати у списку Територія — Донецька область, а Бюджет — Бюджет Краматорської міської територіальної громади.
Після цього, натиснути на «Детально», і як результат, відкриється сторінка з актуальними даними про виконання бюджету у 2021 році.
Бюджетні запити
Важливими документами для розуміння потреб громади в коштах є бюджетні запити.
Їх складають бюджетні організації — розпорядники бюджетних коштів. У них вони описують свої фінансові потреби. Бюджетний запит робиться щороку з прогнозом на середньостроковий період (3 роки).
Шлях по сайту до бюджетних запитів: вкладка «Відкритість» — розділ «Відкриті дані міста». В останньому є посилання на Міский портал відкритх даних — https://odp.krm.gov.ua/ .
Після переходу за цим посиланням відкриється сторінка, вгорі якої потрібно перейти в розділ «Набори даних».
Далі ліворуч на сторінці є перелік бюджетних структур.
Натискаємо на будь-яку з них і по наявних під ними тегах або через наявний тут пошуковик шукаємо, у нашому випадку, бюджетні запити.
Так, наприклад, якщо вибрати в переліку Відділ комунального господарства, а потім натиснути на тег «Бюджетний запит», отримаємо доступ до бюджетних запитів, складених протягом 2019−2021 років.
Паспорти бюджетних програм
Ознайомитися із річними завданнями бюджетних структур міської ради, на виконання яких спрямовано бюджетні кошти, можна в паспортах бюджетних програм. Цей документ також визначає відповідальних виконавців і результативні показники виконання бюджету.
Іншими словами, паспорти дозволяють оцінити те, наскільки ефективно чиновники витрачають кошти на конкретні завдання. Так зокрема, в паспортах можна побачити, скільки коштів передбачено на будівництво, реконструкцію або ремонт конкретної будівлі, дороги, підвищення кваліфікації персоналу того чи іншого бюджетного закладу, заходи з протипожежної безпеки або заходи щодо запобігання поширенню COVID-19 тощо.
Паспорти бюджетних програм краматорські чиновники оприлюднюють там же, де й бюджетні запити — в розділі «Відкриті дані». За тією ж схемою потрібно вибрати в переліку бюджетну структуру, далі натиснути на тег «паспорти бюджетних програм».
Програма соціального та економічного розвитку
Однією із задач місцевих рад є затвердження програм соціально-економічного розвитку територій, які знаходяться в їх віданні. Саме створення таких програм та їх виконання щонайбільше показують, як місцева влада піклується про людей та розвиток територій.
В такій програмі визначаються цілі та пріоритети економічного і соціального розвитку на короткостроковий період, зазвичай, на рік, засоби та шляхи їх досягнення, формується взаємоузгоджена і комплексна система напрямів і заходів органів місцевого самоврядування, спрямованих на ефективне вирішення проблем економічного і соціального розвитку, характеризуються очікувані зміни в стані економіки і соціальної сфери.
Разом з програмою соціально-економічного розвитку розробляються місцеві цільові програми, які є її складовими.
На їхню реалізацію залучаються кошти з державного, місцевого бюджетів та інших джерел.
По закінченні періоду місцева влада має звітувати про виконання програми, а відповідно й про кількість витрачених на неї фінансових ресурсів.
Програма економічного та соціального розвитку міста на 2021 оприлюднена у вкладці «Економіка» а саме: в розділі «Економічний і соціальний розвиток».
Зміни до Програми, а також звіти про її виконання міститься в цьому розділі. Щоб їх знайти слід прогорнути сторінку вниз. Під Програмою знайдемо відповідні вкладки.
Додамо, що звіти про виконання Програми економічного і соціального розвитку також є серед рішень Краматорської міської ради. Щоб їх знайти, краще скористатися розділом «Останні документи». Якщо звіту немає серед останніх рішень, то слід прописати в наявному в ньому пошуковому фільтрі: «Про виконання Програми економічного».
Бюджет участі
Однією з новацій у сфері місцевого самоврядування є «Громадський бюджет». Його ще називають «Бюджет участі» або «Партисипативний бюджет».
Під цими поняттями розуміють демократичний процес, який надає можливість кожному жителю брати участь в розподілі коштів місцевого бюджету через створення проєктів для покращення міста/ОТГ та/або голосування за них.
У вкладці «Відкритість» є розділ «Громадський бюджет». За його допомогою можна перейти на всеукраїнську «Платформу реалізації ідей для покращення твого міста». Остання дозволяє учаснику конкурсу «Громадський бюджет» подавати свої проєкти, стежити за їхнім відбором. Мешканці громади можуть за допомогою платформи також голосувати за проєкти онлайн.
Тут також можна побачити стадії реалізації поточних проєктів, ознайомитись з проєктами, які реалізовувались в минулі роки.
Додамо, що інформація про подані проєкти «Бюджет участі» міститься також у вкладці «Економіка» в розділі «Громадський бюджет міста Краматорська на 2021−2025 роки».
Публічні закупівлі
Наостанок згадаємо інструменти контроля за безпосереднім витрачанням бюджетних коштів та перевіримо, чи інтегровані вони в сайт Краматорської громади.
Йдеться про електронну систему закупівель Prozorro та Єдиний веб-портал публічних закупівель Spending gov ua.
Завдяки даним Prozorro, мешканець громади може відстежувати, як проходять закупівлі за бюджетний кошт (тендери). Наприклад, можна перевірити, чи додержано при цьому норми законодавства, чи не прописали чиновники тендерні вимоги під якогось конкретного учасника, чи не завищені ціни в переможця торгів або чи не є останній фігурантом корупційних скандалів тощо.
В свою чергу, в Spending.gov.ua містяться проплати (транзакції) за придбані за бюджетний кошт товари, роботи та послуги.
Це, наприклад, дозволяє, відстежувати, чи не було розтрати бюджету, коли є питання до якості або повноти виконанних підрядником робіт.
Тож, дуже важливо, коли на міському сайті створено умови для цього: є активні посилання на тендери бюджетних та комунальних структур Prozorro та дані проплат за ними Spending.gov.ua.
Про закупівлі структурних підрозділів Краматорської міської ради, бюджетних закладів, установ та комунальних підприємств Краматорська можна дізнатись, відкривши вкладку «Економіка» і перейшовши до розділу «Публічні закупівлі».
Далі, вибравши в наявному ліворуч переліку організацій, наприклад, Управління освіти, перейти за посиланням на Prozorro.
Водночас в розділі «Публічні закупівлі» по жодній з наведених у переліку організацій відсутнє посилання на державний портал Spending.gov.ua, де містяться їхні проплати за придбані за бюджетний кошт товари, роботи, послуги.
Звісно, транзакції можна знайти, перейшовши на Spending.gov.ua з пошуковика. Але це вимагає певних скілів, витрачання додаткового часу від шукача такої інформації. Елементарно мешканець громади може знати про існування такої можливості. Сайт Краматорської громади, на відміну від сайтів деяких громад області, не допомагає йому у цьому питанні.
ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Покровська витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради
ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Мирнограда витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради