Зброя для контрнаступу-2023 та гарантії безпеки Україні: експерти про рішення, які необхідно ухвалити НАТО

Експерти вважають: якщо Сполучені Штати та їхні союзники не зроблять достатньо, щоб забезпечити перемогу України над росією цього року, вони можуть зіткнутися з необхідністю прямого та набагато дорожчого втручання у війну в майбутньому. Ключовою подією в ухваленні рішень може стати саміт НАТО у Вільнюсі, що відбудеться за кілька місяців.

Колаж з фото Defence Express та E-International Relations

«Вчасно» публікує переклад матеріалу «Пам’ятка для глав держав і урядів НАТО», опублікованого на сайті Atlantic Council.

У статті зазначається: майбутній саміт НАТО у Вільнюсі (пройде 11 і 12 липня 2023 року — ред.) має стати більш ніж виразом солідарності проти російської агресії та риторичним жестом підтримки України. Лідери країн-членів Альянсу повинні використати можливість просувати позицію НАТО щодо оборони та стримування, яка суттєво та матеріально зміцнить європейську безпеку та мир, підкреслить рішучість НАТО в підтримці України та розпочне процес об'єднання цілісної та вільної Європи, де Україна буде повністю інтегрована в середину трансатлантичної спільноти, в тому числі як член НАТО.

Автори:

Ян Бжезінський — старший науковий співробітник Atlantic Council та колишній заступник помічника міністра оборони США з питань Європи та політики НАТО.

Александер Вершбоу — заслужений співробітник Atlantic Council. Колишній посол США в НАТО, Росії та Південній Кореї; помічник міністра оборони США з питань міжнародної безпеки; і заступник генерального секретаря НАТО.


Високі ставки цього саміту зосереджені на Україні, але виходять далеко за її межі та поточну війну

Центральним питанням на саміті НАТО у Вільнюсі (Литва) цього липня буде відповідь Альянсу на загрозу, яку створює жорстоке та невиправдане повномасштабне вторгнення росії в Україну, яке триває вже другий, потенційно вирішальний рік.

У своїх публічних заявах і проєктах договорів, представлених росією Сполученим Штатам і НАТО перед вторгненням, президент росії володимир путін чітко дав зрозуміти, що його імперські амбіції виходять далеко за межі України. Сьогодні він переконаний, що час все ще на його боці, незважаючи на посередні дії російської армії, і що Захід скоро втомиться від підтримки Києва.

Сполучені Штати та їх союзники повинні зайняти однозначну позицію щодо України, де мужній український народ перебуває на передовій, борючись за власну свободу, а також захищаючи цінності та інтереси безпеки трансатлантичної спільноти. Якщо Сполучені Штати та їхні союзники не зроблять достатньо, щоб забезпечити перемогу України над росією цього року, вони можуть зіткнутися з необхідністю прямого та набагато дорожчого втручання в майбутньому.

Багато що поставлено на карту в результаті цієї майже десятирічної війни, яку росія розв’язала проти демократичної європейської держави в 2014 році, захопивши Крим і частини східної України, і яку путін посилив своєю спробою захопити всю Україну в лютому 2022 року:

Суверенітет і незалежність України: на кону стоїть статус країни як демократичного, плюралістичного та багатоманітного суспільства. Більше того, путін прагне не просто захопити території, а й створити нову версію російської імперії та помститися за розпад радянського союзу. Він прагне силою стерти історію та ідентичність українського народу та заперечити саме його існування як нації. З цією метою росія чинить звірства в масштабах, яких не було в Європі з часів Другої світової війни.

Стійкість міжнародного порядку: якщо путіну дозволять зберегти контроль над українською територією, це значно послабить правила та норми порядку, встановленого після Другої світової війни, який довгий час служив основою міжнародного миру та процвітання. У світі знову домінуватимуть сфери впливу, військовий примус і філософія «сила породжує право». Інші колишні радянські країни і навіть члени НАТО можуть стати наступними об'єктами агресії путіна, а інші автократи, включаючи китайського лідера Сі Цзіньпіна, можуть отримати сміливість наслідувати приклад росії.

Ефективність ядерного примусу: якщо буде допущене продовження російській агресії, це частково стане результатом використання путіним ядерного стримування для обмеження масштабу та характеру міжнародної військової підтримки України, включаючи допомогу з боку Сполучених Штатів та їхніх союзників по НАТО. Якщо цей прецедент буде створено, це може спонукати кремль та інших супротивників, озброєних ядерною зброєю, вдатися до подібного примусу деінде, і це спонукатиме інші країни також використовувати ядерну зброю у своїх військових арсеналах.

Еволюція росії як демократії та міжнародного гравця: Збігнєв Бжезінський, колишній радник США з національної безпеки, зазначав, що росія не може бути демократією, якщо вона продовжує залишатися імперією. Якщо агресія рутіна не буде повністю перервана, перспективи самої росії стати більш конструктивним міжнародним гравцем будуть значно зменшені.

Довіра до НАТО: те, що НАТО робить і не робить для підтримки України, формуватиме довіру держав-членів до Альянсу та повагу, якою він користується серед своїх противників. Багато в чому завдяки сильному лідерству США союзники по НАТО об'єдналися в протистоянні агресивній війні росії на безпрецедентному рівні в епоху після холодної війни. Але підтримка союзників може зникнути, якщо війна зайде в тривалий і дорогий глухий кут.


Війна в Україні / фото: ЗСУ

Рекомендації щодо дій у Вільнюсі

Агресія росії - це не просто напад на Україну. Це напад на основні інтереси НАТО, який вимагає більш рішучої відповіді з боку Альянсу для зміцнення безпеки всіх європейських демократій. Ця відповідь має містити такі кроки:

Зміцнення оборони НАТО вздовж східного флангу: стримування російської агресії вимагає більш надійного виконання обіцянки Альянсу на Мадридському саміті 2022 року «захищати кожен дюйм» території НАТО. У Мадриді союзники вирішили збільшити розгортання посиленої передової присутності формувань НАТО від батальйонного до бригадного рівнів, але в прифронтових країнах фактично розгортаються лише штаби бригадного рівня. Натомість у цих країнах слід розгорнути повні підрозділи бригади разом із основними засобами спостереження та розвідки; протиповітряної та протиракетної оборони; далекобійної зброї; та інших необхідних засобів, аби мати достатньо сил для відповіді на будь-яку форму російської агресії чи захоплення землі. Члени Альянсу мають розгорнути провідні елементи цих додаткових сил до Вільнюського саміту та поставити за мету повне розгортання до кінця року. У протистоянні з агресивною росією союзники більше не повинні бути зв’язані обмеженнями Основоположного акту НАТО-росія 1997 року щодо постійного розміщення значних бойових сил або тактичної ядерної зброї на території країн, які приєдналися до НАТО після холодної війни.

Ілюстративне фото: Центр міжнародної безпеки та партнерства

Цілком підтримувати воєнні цілі України: Україна і лише Україна повинна визначити свої цілі у цій війні, розв’язаній росією. У Вільнюсі союзники повинні засвідчити свою цілковиту відданість підтримці України в її зусиллях досягти такої перемоги, як вони визначають для себе в цьому конфлікті. Згідно з умовами, встановленими президентом України та підтриманими парламентом і громадянами, це означає вигнання всіх російських військ з окупованих частин країни та повне відновлення територіальної цілісності України в її міжнародно визнаних кордонах 1991 року, включаючи Крим. Це єдиний результат, який позбавить росію плодів агресії та повністю сприятиме дотриманню принципів правового порядку. Будь-яка двозначність щодо цих цілей з боку союзників до початку переговорів між Україною та росією підірвала б Україну та зміцнила впевненість путіна в остаточному здійсненні його максималістських амбіцій.

Значно розширити економічні санкції проти росії: трансатлантичне співтовариство має бути на чолі зусиль, спрямованих на збільшення економічних санкцій, які міжнародна спільнота накладає на росію за її вторгнення в Україну. Прогноз Міжнародного валютного фонду про те, що російська економіка справді зростатиме у 2023 році, є яскравим показником неадекватності нинішнього режиму санкцій. Більш болюча стратегія санкцій, як завжди, включатиме певний економічний удар по економікам союзників. Але нездатність повністю використовувати економічні важелі впливу Заходу ризикує продовжити цей конфлікт, підживлюючи путінську військову машину та демонструючи відсутність рішучості, яка підтримує впевненість путіна. Посилення санкцій США та ЄС має включати додаткові заходи щодо скорочення доходів росії від її експорту; посилення обмежень на експорт до росії, зокрема високих технологій; і ширші санкції щодо російських підприємств, у тому числі тих, які ухиляються від санкцій.

Започаткувати ініціативу НАТО щодо збільшення виробництва державами-членами оборонних можливостей, необхідних для досягнення перемоги в сучасній традиційній війні: вторгнення росії в Україну продемонструвало, що оборонних запасів і виробничих потужностей НАТО недостатньо для можливих непередбачених ситуацій, пов’язаних із великими державами, включаючи необхідність тривалого постачання озброєння в Україну. На саміті у Вільнюсі лідери країн Альянсу повинні затвердити дво-трирічний графік розширення виробничих потужностей для систем озброєння та боєприпасів, критичних для потреб оборони НАТО, щоб включити надання Україні того, що їй потрібно, щоб перемогти вторгнення путіна та стримати росію від вторгнення в третій раз.

Ілюстративне фото: Промисловий портал

Розширити та інституціоналізувати військову підтримку України з боку НАТО: членам Альянсу вдалося допомогти Україні повернути більше половини території, яку росія захопила після повномасштабного вторгнення, уникнувши при цьому перетворення війни на прямий конфлікт між НАТО та росією. Але це відбулося ціною того, що союзники, здавалося, стримані російськими ядерними загрозами від надання Україні всього необхідного для перемоги. На Вільнюському саміті НАТО необхідно:

1. Оголосити про новий пакет військової допомоги на підтримку запланованого контрнаступу України на 2023 рік, який, ймовірно, розпочнеться під час саміту. Пакет має зняти самовільні обмеження союзників на наступальну зброю та забезпечити системи більшого радіусу дії, такі як ATACMS, які дозволять Україні позбавляти російських військ «притулку» для нападів на українське цивільне населення та критичну інфраструктуру. Якщо росіяни більше не зможуть безкарно завдавати ударів з окупованого Криму чи через російський кордон, вони з меншою ймовірністю підуть на ескалацію та будуть більш схильні серйозно ставитися до переговорів. Пакет має включати розширене навчання українських сил у країнах НАТО, включаючи підготовку пілотів на передових західних винищувачах, а також розгортання інструкторів НАТО у місцях на заході України.

2. Вийти за рамки неоднозначної формули щодо членства України в НАТО, проголошеної на Бухарестському саміті 2008 року, яка виявилася дестабілізуючою для Європи. У Вільнюсі лідери НАТО мають чітко заявити, що, як наголошував колишній держсекретар США Генрі Кіссінджер, агресія москви означає, що європейська безпека вимагає закріпити Україну за НАТО. Це означає членство та проміжні кроки до цієї мети. Такі кроки можуть включати:

— Створити нове Партнерство НАТО-Україна у сфері стримування та оборони (Deterrence and Defense Partnership — DDP). Спираючись на статус України як члена Програми партнерства з розширеними можливостями, DDP буде спрямований на розбудову довгострокової спроможності України захищати себе та стримувати будь-яку майбутню російську агресію. Зобов’язання союзників щодо озброєння, навчання та оснащення українських сил — за підтримки, якщо можливо, спільного фінансування НАТО — слугуватиме післявоєнною гарантією безпеки для України, доки союзники не будуть готові прийняти Україну як повноцінного члена НАТО.

— Партнерство слід запропонувати як альтернативу Плану дій щодо членства в НАТО (ПДЧ), але, як і ПДЧ, його метою буде сприяння підготовці до можливого членства України в Альянсі. Така програма відкриє двері для прямого приєднання України, як це було запропоновано Фінляндії та Швеції.

— Україну зараз слід запросити взяти участь у засіданнях Північноатлантичної ради так само, як запрошували Швецію та Фінляндію, коли вони очікували свого повного приєднання; це було б потужним сигналом прихильності Альянсу.

— Зробити постійно діючою Контактну групу з питань оборони України у складі 54 країн як засіб координації короткострокової військової допомоги Україні під час війни та для формування довгострокової позиції підтримки України в рамках DDP. Контактну групу можна було б підсилити керівною групою з найактивніших прихильників України, які прагнуть забезпечити Київ найсучаснішими технологіями.

— На чолі зі Сполученими Штатами розпочати дискусії між союзниками по НАТО щодо пропозиції Україні гарантії колективної оборони, подібної до статті 5, для всієї території, яку вона контролює, на момент припинення бойових дій з росією. Спочатку це може бути реалізовано коаліцією бажаючих (наприклад, Сполучених Штатів, Сполученого Королівства, Франції, Німеччини та Польщі), але бажано всіма союзниками, оскільки вони розділять однакові ризики.

Засідання Контактної групи з питань озброєння України / фото: Getty Images

Оперативну інформацію про події Донбасу публікуємо у телеграм-каналі t.me/vchasnoua. Приєднуйтеся!

2024 © Інформаційне агентство «Вчасно» — новини Донбасу.
2024 © ГО "Медіа-Погляд".

Права на всі матеріали належать ГО "Медіа-Погляд" (якщо не вказано інше) та охороняються Законом України «Про авторське право і суміжні права». Усі текстові матеріали поширюються відповідно до ліцензії CC BY-NC-ND 4.0.

Сайт створено за підтримки DW Akademie

Розроблено iDev