Як чиновники Дружківки витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

Ефективність роботи місцевих чиновників простіше оцінити тоді, коли ті показують, як саме розподіляють кошти громади. Прозорість бюджету — не дуже комфортна опція для тих із них, хто робить це не сумлінно. І водночас вона дуже зручна для жителя громади. У останнього стає більше можливостей запобігти нераціональному витрачанню коштів, внести свої пропозиції, запобігти корупції або ж повідомити про неї. Знаючи про суми, що їх передбачили, приміром, на святковий захід, будівництво закладів медицини чи освіти, харчування дітей в школах чи дитсадках тощо, житель громади може співставити з тим, що є по факту і, у разі недоцільної розтрати, так би мовити, «бити в дзвін».

Тож журналісти «Вчасно» саме для пересічного жителя громади визначили основні документи та звіти, які слід шукати на сайті громади, щоб розібратися в питаннях бюджету.

Що таке бюджет громади і де його глянути?

Місцевий бюджет — це річний план, в якому місцеві чиновники прописують, за рахунок яких коштів вони мають намір підтримувати життєдіяльність громади та забезпечувати її розвиток.

Бюджет складається з дохідної і видаткової частин. Обов’язково бюджет має бути збалансованим, тобто доходи повинні абсолютно відповідати видаткам.

У п'ятірку найбільших доходів місцевих бюджетів беззмінно входять ПДФО, міжбюджетні трансферти (субвенції та дотації), єдиний податок, податок на майно й акциз із роздрібної торгівлі. За ними майже завжди йдуть власні надходження бюджетних установ, акциз з імпортованого пального, доходи від операцій з капіталом та адміністративні збори.

ЧИТАЙТЕ: Доходи і видатки місцевих бюджетів: коротко про головне

ЧИТАЙТЕ: Звідки і скільки: гроші місцевих бюджетів України

Видатки з бюджету в основному йдуть на зарплату працівників бюджетної сфери, утримання та функціонування установ бюджетної сфери міського підпорядкування та на розвиток міста.

Бюджет можна також розподілити на загальний та спеціальний фонди.

Так, загальний фонд передбачає видатки бюджетних структур на оплату праці, енергоносіїв, медикаментів, харчування, придбання для поточних потреб інших товарів та послуг, соціальні виплати тощо. А спеціальний фонд — це видатки розвитку, за рахунок яких, наприклад, у школах, дитсадках, лікарнях та інших закладах роблять капітальні ремонти, реконструкції, реставрації, здійснюють інші капітальні видатки.

ЧИТАЙТЕ: Міський бюджет: практичне значення для функціонування міста

ЧИТАЙТЕ: Особливості формування та виконання бюджету об'єднаних територіальних громад

Основними розділами та вкладками сайту Дружківської міської ради, в яких висвітлюються питання планування та використання бюджетних коштів є: «Розвиток міста», «Бюджетна політика», «Тендери», «Нормативні документи», «Громадський бюджет». Крім того, пов'язана з бюджетом інформацію публікується в новинній стрічці сайту. Додамо, що є також можливість дивитися відеотрансляції депутатських сесій міської ради, де зокрема розглядаються питання міського бюджету.

Рішення міської ради «Про місцевий бюджет»

Головним документом, в якому міститься інформація про річний бюджет громади є відповідне рішення міської ради з додатками та пояснювальною запискою. Його приймають місцеві депутати на сесії міської ради, а після цього чиновники міської ради оприлюднюють на сайті.

Рішення про «Бюджет громади» та про внесені протягом року до нього зміни найзручніше дивитися у вкладці «Бюджетна політика». Інформація тут поділена по роках: «2020», «2021», «2022».

Крім того, інформацію про бюджет на 2022 рік можна знайти в новинній стрічці сайту, а також в розділі «Нормативні документи».

В останньому є відповідний підрозділ — «Рішення міської ради». Щоб вибрати тільки рішення, що стосуються бюджету, краще скористатися пошуковим фільтром, прописавши в ньому «Бюджет».

Зазначимо, що окрім вже затвердженого рішення про міський бюджет, чиновники повинні оприлюднювати його проект. За законом, це робиться за 10 робочих днів до його розгляду на депутатській сесії.

Проєкт рішення про бюджет громади, та про подальші внесені до нього зміни протягом року слід відстежувати також в «Нормативні документи». Там є відповідний підрозділ «Проекти рішень міської ради». Слід натиснути на нього, а також в пошуку «у назві» прописати — «Бюджет».

Візуалізація бюджету та звіти про його виконання

Протягом року чиновники мають також публікувати звіти про виконання бюджету. Тобто, оприлюднювати дані про те, скільки і звідки коштів надійшло до місцевої казни, скільки було витрачено на різні сфери життєдіяльності міста, та як це співвідноситься з запланованими показниками.

Щоквартальні такі звіти протягом 2021 та 2020 років публікувалися у відповідних розділах вкладки «Бюджетна політика».

Крім того, у вкладці «Бюджетна політика» протягом цих років чиновники оприлюднюють в загальних показниках щотижневу інформацію про надходження та використання коштів бюджету.

Зазначимо, що вищеназвані звіти про виконання бюджету на сайті опубліковано у текстовому та табличному вигляді, без візуалізації показників.

Хоча для багатьох, скоріш за все, було б зручніше сприймати таку інформацію візуально.

В такому випадку, в пригоді може стати веб-сервіс «Open Budget» («Бюджет для громадян»).

Це офіційний державний портал з відкритими даними про публічні фінанси: державний та місцеві бюджети.

За допомогою наявного в Open Budget функціоналу можна як візуально (у вигляді діаграм), так і в числовому виразі ознайомитися з показниками бюджету.

Так, «Open Budget» дозволяє відстежувати виконання його дохідної та видаткової частин за будь-який період: за підсумками року або станом на певний місяць.

Крім того, в Open Budget є діаграми, які відображають структуру бюджету, динаміку доходів та витрат по місяцях, баланс бюджету та виконання бюджету у розрізі загального та спеціального фондів.

В Open Budget можна перейти за посиланням на головній сторінці сайту Дружківської міської ради.

Зробивши це, нам відкриється сторінка з можливістю вибрати для ознайомлення дані за 2018−2021 роки. Однак 2021 рік представлений порожніми діаграмами, тобто показники по ньому відсутні.

Чому так? Річ у тім, що за посиланням з сайту Дружківської міської ради можна переглянути бюджет міста Дружківка Open Budget до того моменту, як воно перетворилося в об'єднану громаду. А по останній цифри на цій платформі викладені за окремим посиланням.

Щоб ознайомитись з даними виконання бюджету Дружківської громади на 2021, а в подальшому й на наступні роки, слід власноруч зробити кліків на сайті Open Budget.

Почати це можна, перейшовши за посиланням на Open Budget з сайту міської ради або ж загугливши його в браузері.

Так, зліва, на бічній панелі платформи Open Budget є розділ «Місцеві бюджети».

В ньому є пошуковий фільтр «Пошук бюджету». За його допомогою потрібно вибрати у списку Територія — Донецька область, а Бюджет — Бюджет Дружківської міської територіальної громади.

Після натиснення на «Детально», відкриється сторінка з даними про виконання бюджету тергромади у 2021 році.

Бюджетні запити

Важливими документами для розуміння потреб місцевих бюджетних структур у коштах є бюджетні запити.

Їх складають бюджетні організації — розпорядники бюджетних коштів і подають до місцевого фінансового органу — фінансового управління. В бюджетних запитах вони прогнозують свої фінансові потреби.

Бюджетний запит складається на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди.

Відповідно до Бюджетного кодексу, розпорядники бюджетних коштів повинні їх оприлюднювати в себе на сайті.

На сайті Дружківської міської ради можна знайти бюджетні запити. Однак їх оприлюднено далеко не по всіх розпорядниках. Так, із більш-менш актуальних — лише бюджетний запит Міського фінансового управління Дружківської міської ради з прогнозом на 2021−2023 роки. Кроки по сайту до нього: 1) «Бюджетна політика» — 2) «2021» — «Бюджетний запит».

Разом з тим, за попередній, 2020 рік, бюджетні запити представлено більшою кількістю розпорядників бюджетних коштів: ЖКГ, Виконком, Відділ з питань культури, сім’ї, молоді, спорту та туризму та Міське фінуправління. Кроки по сайту до їхніх бюджетних запитів: 1) «Бюджетні політика» — 2) «2020» — «Бюджетний запит«

Актуальні бюджетні запити з прогнозом на 2022−2024 роки в розділі «2022», що у вкладці «Бюджетна політика», поки що відсутні.

Паспорти бюджетних програм

Ознайомитися із річними завданнями бюджетних структур міської ради, на виконання яких спрямовано бюджетні кошти, можна в паспортах бюджетних програм. Цей документ також визначає відповідальних виконавців і результативні показники виконання бюджету.

Іншими словами, паспорти дозволяють оцінити те, наскільки ефективно чиновники витрачають кошти. Так, зокрема, в паспортах можна побачити, скільки коштів передбачено зарплатний фонд, на будівництво, реконструкцію або ремонт конкретної будівлі, дороги, підвищення кваліфікації персоналу того чи іншого бюджетного закладу, заходи з протипожежної безпеки або заходи щодо запобігання поширенню COVID-19 тощо.

Паспорти бюджетних програм та звіти про їхнє виконання мають бути оприлюднені на офіційних сайтах розпорядників коштів. Це прописано в Бюджетному кодексі.

Паспорти бюджетних програм та звіти про їхнє виконання знаходяться в розділах «2020» та «2021» вкладки «Бюджетна політика».

Проте, є ще одна можливість ознайомитись з паспортами бюджетних програм та звітами по них — відвідати Єдиний державний вебпортал відкритих даних «DATA.GOV.UA». Він розташований на правій бічній панелі сайту.

Щоб їх відфільтрувати від загального масиву даних по дружківських розпорядниках бюджетних коштів, слід скористатися, наприклад, можливістю вибірки за ключовими словами, які містяться праворуч на сторінці порталу.

Програма соціального та економічного розвитку

Однією із задач місцевих рад є затвердження програм соціально-економічного розвитку територій, які знаходяться в їх віданні. Саме створення таких програм та їх виконання щонайбільше показують, як місцева влада піклується про людей та розвиток територій.

В такій програмі визначаються цілі та пріоритети економічного і соціального розвитку на короткостроковий період, засоби та шляхи їх досягнення, формується взаємоузгоджена і комплексна система напрямів і заходів органів місцевого самоврядування, спрямованих на ефективне вирішення проблем економічного і соціального розвитку, характеризуються очікувані зміни в стані економіки і соціальної сфери.

На реалізацію поставлених задач залучаються кошти з державного, місцевого бюджетів та інших джерел.

Впродовж періоду реалізації програми СЕР і по його закінченні, місцева влада має звітувати про стан її виконання, а відповідно й про кількість витрачених на неї бюджетних коштів.

Програму СЕР та супутні документи дружківські чиновники публікують в розділі «Розвиток міста».

Проте чомусь у «Розвиток міста» не оприлюднено звіти про хід виконання програми СЕР.

Тим не менш, їх можна знайти в «Нормативні документи». Краще їх шукати за допомогою пошукового фільтру. Для цього в ячейці «у назві» слід прописати ключові слова, наприклад, «Економічного» або «Про хід виконання».

Бюджет участі

Однією з новацій у сфері місцевого самоврядування є «Громадський бюджет». Його ще називають «Бюджет участі» або «Партисипативний бюджет».

Це процес, за допомогою якого мешканці міста можуть реалізувати свої проекти, які стосуються покращення міста за певну суму, яку закладають на це в бюджеті.

Проекти Громадського бюджету в Дружківці почали реалізовуватися з 2018 року. Подача проектів та голосування відбувалося електронним способом. Спочатку — за допомогою Платформи реалізації ідей для покращення твого міста. Тут представлені проєкти, що їх подавали мешканці у 2018−2019 роках.

Нині на сайті Дружківської міської ради створено посилання на іншу платформу — Е-сервіс «Громадський бюджет». У ній містяться проєкти, що їх подали мешканці Дружківської громади у 2021 році.

З 2021 року загальний обсяг Громадського бюджету становить 2 млн. грн. на рік (кошти місцевого бюджету). В межах загального обсягу Громадського бюджету приймаються проєкти вартістю до 100 тис.грн. та до 200 тис.грн.

Про це йдеться в програмі «Громадський бюджет Дружківської міської територіальної громади на 2021−2025 роки». Її, а також інші пов'язані з «Громадським бюджетом» нормативні документи можна знайти в «Нормативні документи». Для цього краще в рядку пошуку «у назві» прописати «Громадський».

Публічні закупівлі

Наостанок згадаємо інструменти контроля громадськістю за безпосереднім витрачанням бюджетних коштів та перевіримо, чи інтегровані вони в сайт Дружківської громади.

Йдеться про електронну систему закупівель Prozorro та Єдиний веб-портал публічних закупівель Spending gov ua.

Завдяки даним Prozorro, мешканець громади може відстежувати, як проходять закупівлі за бюджетний кошт (тендери). Наприклад, можна перевірити, чи додержано при цьому норми законодавства, чи не прописали чиновники тендерні вимоги під якогось конкретного учасника, чи не завищені ціни в переможця торгів або чи не є останній фігурантом корупційних скандалів тощо.

В свою чергу, в Spending.gov.ua містяться проплати (транзакції) за придбані за бюджетний кошт товари, роботи та послуги.

Це дозволяє, наприклад, відстежувати, чи не було розтрати бюджету, коли є питання до якості або повноти виконанних підрядником робіт.

Тож, дуже важливо, коли на міському сайті створено умови для цього: є активні посилання на тендери бюджетних та комунальних структур Prozorro та дані проплат за ними Spending.gov.ua.

На сайті міської ради відсутні посилання на зазначені вище ресурси.

Єдине, що можна знайти там, це певну інформацію про тендерні закупівлі виконавчого комітету міської ради. Остання не репрезентує всі закупівлі і не дозволяє здійснювати повноцінний моніторинг.

Звісно, закупівлі та транзакції розпорядників бюджетних коштів, за бажанням, можна знайти, «загугливши» їх. Але це вимагає певних скілів, витрачання додаткового часу від шукача такої інформації. Елементарно, мешканець громади може не знати про такі можливості. Сайт Дружківської міської ради, на відміну від сайтів деяких сусідніх громад, мало допомагає йому у цьому питанні.

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Покровська витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Мирнограда витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради