Як чиновники витрачають бюджетні кошти: гайд реєстрами для жителів Донеччини та Луганщини

Якщо вам хоча б колись цікавили питання на кшталт «Скільки ж віддали грошей за ремонт мого під’їзду», або «Хто ж цей нероба, що ніяк не добудує школу в моєму районі», чи «Коли вже залатають ями на цій клятій дорозі», тоді цей матеріал для вас. Адже віднайти відповіді можна за допомогою відкритих даних та реєстрів. Журналісти «Вчасно» розказують, як саме.

Але спочатку акцентуємо вашу увагу. Будь-які бюджетні закупівлі (тобто ті, що проводять органи місцевої влади) — від покупки вологих серветок до ремонту дороги обласного значення — проводяться в Україні через майданчик Prozorro. У залежності від суми закупівель це може бути або відкритий тендер, де між собою конкурують декілька учасників, або ж покупка без використання торгів, але все одно в систему має завантажуватися документація про укладений між чиновниками та певним підрядником договір.

Що можна дізнатися за допомогою Prozorro?

Припустимо, ви відкрили Prozorro і через пошук на сайті знайшли закупівлю, що вас цікавить. Шукати можна, до прикладу, за назвою, номером закупівлі, якщо ви її знаєте, чи назвою компанії, що бере участь. Можна скористатися фільтром пошуку системи, виокремивши параметри, що цікавлять. Можна шукати через категорії торгів. Посилання на закупівлі, що проводяться у вашому місті за бюджетні кошти, також у переважній більшості випадків публікуються на сайтах органів влади (наприклад, сайтах міських рад чи департаментів обласних державних адміністрацій).

Розглянемо на прикладі якраз відкритого тендеру — https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020−05−08−004362-b — що проводився Департаментом екології та природних ресурсів Донецької ОДА. Закупівля стосувалася послуг щодо озеленення Маріуполя.

Сторінка закупівлі в Prozorro містить інформацію про її номер, статус, очікувану вартість. Далі розділи інформації 1) про замовника; 2) процедуру; 3) предмет закупівлі. В останньому, наприклад, можна побачити кінцевий термін поставки товарів чи послуг. От Маріуполь мали б озеленити до 31 грудня 2021 року. Далі йдеться про умови оплати.

Наступний розділ містить усю завантажену тендерну документацію. Тут і технічне завдання, яке ставлять обласні екологи, і вимоги до переможця тендеру, і проєкт договору. Можна повивчати, аби з’ясувати, чого початково хотіли можновладці.

Далі бачимо розділ «Інформація про моніторинг». Він публікуються лише у разі якщо тендер потрапив у поле зору моніторингових служб. Причиною цього можуть бути скарги учасників тендеру, корупційні ризики, виявлені фахівцями тощо.

Після розділу про моніторинг і скарги бачимо «Реєстр пропозицій». У ньому міститься інформація про всіх підприємців та фірми, що беруть участь у тендері. В табличці поруч із назвою учасника та його ціновою пропозицією є стовпчик «Документи». Саме вивчення документації учасників допомагає встановити їхні походження та власників, досвід, кваліфікацію, тендерну пропозицію, ціни на матеріали, запланований графік робіт, список працівників та багато іншого. Інколи навіть візуальне порівняння документів двох і більше учасників допомагає встановити корупційні прояви. Буває, що пов’язані фірми настільки лінуються, що «приходять» на тендер із документами, зробленими ніби під копірку.

Наступний розділ — «Протокол розкриття» Тут ви можете відстежити, чому і кому замовник послуг відмовив в перемозі в тендері, і навпаки — хто стане щасливим отримувачем бюджетних коштів. У стовпчику «Рішення» слід натиснути на статус, наприклад, «Відхилено», завантажити відповідні протоколи та звіти й вчитатися в аргументацію можновладців.

Останні пункти на сторінці: «Повідомлення про намір укласти договір», «Укладений договір» та «Зміни до договору». Тут усе логічно: завантажується ряд документів, підписаних між замовником та переможцем тендеру. Вони містять фінальну інформацію та деталі щодо закупівлі. Остаточні суми та строки робіт.

Clarity-project

Якщо коротко, система вміє:

— шукати закупівлі Prozorro за різними критеріями;
— знаходити і показувати інформацію про учасників торгів і зв'язках між ними;
— стежити за закупівлями, замовниками або учасниками;
— оцінювати ступінь ризиків кожної закупівлі по великому списку критеріїв.

Якщо детально, то зверху сервісу у вкладці «Закупівлі», відфільтрувавши необхідні вам критерії, можна знайти необхідні бюджетні покупки.

Знайшовши і натиснувши на потрібну закупівлю, відкривається її мініпрофіль. Розглянемо на прикладі закупівлі комунальним підприємством Шахівської громади дизельного палива. В розділі «Учасники» надзвичайно зручна річ: клікнувши на податковий номер під назвою фірми чи підприємця, ви потрапляєте на сторінку із детальною інформацією.

Це:

— контактні дані;
— всі закупівлі, в яких учасник «засвітився» до цього;
— судові справи та виконавчі провадження, в яких він фігурує;
— всі документи учасника, що він коли-небудь завантажував до Prozorro;
— фінансова звітність;
— навіть функція «зв'язки», яка автоматично встановить, з ким ще може бути пов’язаний ФОП чи ТОВ.

Зліва на сторінці кожного суб’єкту підприємництва зручна навігація за розділами, що вас цікавлять.

Якщо потрібна інформація не про учасників, а замовників робіт/послуг — відповідно, у розділі «Замовник» на сторінці «Закупівлі» так само натискаєте на податковий номер і вивчаєте дані профілю органу влади.

Віднайти інформацію про учасника тендеру чи просто фірму/ФОПа, що викликає у вас питання, можна і через вкладку «Пошук по реєстрах» у верхній частині сайту. Просто вводите наявні у вас дані та знаходите запитуваний суб’єкт у результатах пошуку. Через цю саму вкладку є змога шукати бюджетні структури, та по кожній із них окремо дивитися закупівлі, що проводяться.

Наприклад, вбиваємо в пошуку «Покровська міська рада», відкриваємо її профіль та отримуємо всю інформацію про тендери чи переговорні процедури, що відбуваються чи вже пройшли. Увага: аби відстежити тендери щодо, скажімо, концертів, слід шукати профільне управління чи відділ міської ради, відповідальне за цю сферу. У Покровську це Відділ культури, туризму та охорони культурної спадщини Покровської міської ради — тож саме такий запит вводимо в розділі «Пошук по реєстрах», аби потрапити на необхідний профіль.

Clarity-project безкоштовний для використання та містить чимало корисної інформації.

Опендатабот

Cервіс моніторингу реєстраційних даних українських компаній та судового реєстру.

Перевірити ту чи іншу фірму або підприємця зручно через месенджери Telegram та Viber. Або встановивши окремий застосунок на сматфону.

Якщо казати про бота, то у його головному меню треба ввести будь-яку наявну у вас інформацію:

— код, назву чи адресу компанії;
— ПІБ людини українською мовою;
— податковий номер фізичної особи;
— номер судової справи;
— номер авто чи техпаспорта;
— номер паспорта.

Система запропонує вам усі результати пошуку, що відповідають критеріям. Відсіявши зайве та потрапивши на профіль потрібної компанії, ви зможете побачити, до прикладу, основні дані про керівництво, місцезнаходження, майно, а також судові документи, в яких вони фігурують. Дуже зручно для швидкого аналізу. Опендатабот також безкоштовний для використання.

YouControl

Онлайн-сервіс перевірки, який містить найповніше досьє на кожну компанію. Реєстр має як платні, так і безоплатні варіанти користування. Є безкоштовний, необмежений у дії тариф OpenData, який дає доступ до 22 реєстрів. Є варіанти співпраці з сервісом для журналістів, активістів, студентів, вищих навчальних закладів тощо. Шукайте зручний для себе.

Як у повній, так і обмеженій версії, потрібно використовувати пошук у шапці сайту за інформацією, яка вам відома:

— кодом ЄДРПОУ чи ІПН;
— ПІБ засновника чи керівника;
— назвою компанії;
— адресою реєстрації;
— номером телефону.

Роздивимося на прикладі ТОВ «Хозхімсервіс» — одіозного підрядника, що є фігурантом кримінальних корупційних справ та навіть був забанений Антимонопольним комітетом за змову на тендері.

Відкриваємо з результатів пошуку необхідний профіль компанії. Спочатку бачимо експрес-аналіз фірми, потім — повну анкету підприємства, що містить інформацію про деталі реєстрації, власників, види діяльності тощо. Далі — контактні дані фірми, повна інформація про учасників та кінцевих бенефіціарів. Також система генерує дослідження «Хто насправді стоїть за компанією» (доступне у повній версії). Наступний розділ «Власність та дозволи», куди підтягуються дані щодо майна та ліцензій, що оформлені на компанію.

Потім — перевірка компанії в списках санкцій, наявні розслідування/статті у медіа щодо підрядника, а також дані з податкової та інших державних органів. Ще у профілі відображаються тендери, в яких брала участь компанія; судові справи, в яких вона фігурує; та офіційні повідомлення: наприклад, рішення АМКУ про бан та штраф компанії. Є й окремий розділ про заплановані та вже проведені перевірки щодо ТОВ.

Зліва у меню на сайті є цікавий розділ «Перевірка фізичної особи в реєстрах» (доступний при повному функціоналі), який дозволяє знайти всю наявну у відкритому доступі інформацію щодо конкретної людини. Наприклад, якщо вас цікавлять статки чи судові справи, відкриті на певного чиновника. Але слід зважати на можливість збігу ПІБ з іншою людино.

Ще у меню є функція «Аналіз тендерів» — доволі зручно для аналізу закупівлі, що викликає у вас сумніви.

Функціонал YouControl постійно доповнюється. Для зацікавлених осіб компанія проводить тренінги, вчить користуватися інструментами на повну. Також на сайті доступний курс «Інструкція з використання інструментів YouControl», що допоможе розібратися з самого початку.

Також наголошуємо, що ми опублікували 13 статей-інструкцій щодо навігації по сайтах міських рад Донеччини, які допоможуть відстежувати та контролювати роботу чиновників у тому чи іншому місті області. Матеріали можна знайти у розділі «Новини» сторінки нашого спецпроєкту «Шлях до демократії».