Утворення військово-цивільних адміністрацій в громадах — Президент Володимир Зеленський підписав відповідний закон.

Фото: ukravtodor.gov.ua
Фото: ukravtodor.gov.ua

У Донецькій області у жовтні 2020 року не були проведені вибори в 10 тергромадах: Світлодарській, Торецькій, Очеретинській, Авдіївській, Мар’їнській, Вугледарській, Волноваській, Ольгинській, Мирненській, Сартанській, які розташовані на лінії зіткнення і з безпекових причин не обрали органи місцевого самоврядування.

ЧИТАЙТЕ: Рада дозволила створювати ВЦА на рівні ОТГ: що це означає

Наразі там діють ради, що були обрані на минулих місцевих виборах. При чому державний бюджет прийнятий вже з тим, що всі трансферти йдуть у бюджети адмінцентру, тобто в бюджетних питаннях вони вже розглядаються як одна громада.

«Щоб створити в громадах, де не були проведені місцеві вибори, єдиний орган управління та врегулювати питання правонаступництва майна та реорганізації рад тих, громад, що стали частинами єдиної територіальної громади, і було розроблено та прийнято цей закон», — коментує керівник Донецького регіонального офісу Програми «U-LEAD з Європою» МаксимТкач.

Про що говорить нам закон?

По-перше, коли утворюється військово-цивільна адміністрація в тергромадах, де не були проведені вибори, та призначається її керівник, то припиняються повноваження відповідних рад.

А повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються тоді, коли керівник цієї військово-цивільної адміністрації прийме рішення про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

За словами Максима Ткача, ця норма прийнята для того, щоб не був створений вакуум влади. Протягом зазначеного строку керівники новоутворених військово-цивільних адміністрацій очолюють виконавчі комітети та входять до їх персонального складу.

«Крім того, в Донецькій області є території, де вже діють військово-цивільні адміністрації населених пунктів, наприклад, ВЦА міста Авдіївка, ВЦА міста Мар`їнка та села Побєда, ВЦА міста Волноваха, ВЦА міста Красногорівка та інші. Будуть створені ВЦА в тергромадах, що створені Розпорядженням Кабміну, а ці ВЦА будуть припинені. З дня призначення керівника новоутвореної військово-цивільної адміністрації припиняються повноваження керівників ВЦА, що були на території цієї громади», — зазначає Максим Ткач.

Але сама військово-цивільна адміністрація, що припиняється, здійснює свої повноваження до того часу, поки керівник новоутвореної ВЦА прийме рішення про можливості новоутвореної ВЦА здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Протягом зазначеного строку керівники новоутворених ВЦА здійснюють керівництво військово-цивільними адміністраціями, що припиняються.

Також, за повідомленням Максима Ткача, в законі передбачена умова створення ВЦА: прийняття Центральною виборчою комісією рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування.

Працівники ВЦА населених пунктів (крім військовослужбовців та правоохоронців), є посадовими особами місцевого самоврядування, на яких поширюється дія Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Розширені повноваження військово-цивільних адміністрацій. Наприклад, наразі вони зможуть утворювати центри надання адміністративних послуг та укладати договори про співробітництво територіальних громад з метою підвищення якості надання послуг населенню на основі спільних інтересів та цілей, а також передавати в оренду земельні ділянки строком до 5 років (раніше було обмеження в 1 рік).

За Законом має розпочатися реорганізація відповідних юридичних осіб — сільських, селищних, міських рад розформованих територіальних громад шляхом їх приєднання до юридичної особи — новоутвореної ВЦА як юридичної особи.

«Новоутворена ВЦА може вносити зміни, визнавати втраченими чинність або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування та військово-цивільних адміністрацій населених пунктів, правонаступником яких вона є, та їх посадових осіб», — підсумовує Максим Ткач.