Як чиновники Новогродівки витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

Ефективність роботи місцевих чиновників простіше оцінити тоді, коли ті показують, як саме розподіляють кошти громади. Прозорість бюджету — не дуже комфортна опція для тих із них, хто робить це не сумлінно. І водночас вона дуже зручна для жителя громади.

У останнього стає більше можливостей запобігти нераціональному витрачанню коштів, внести свої пропозиції, запобігти корупції або ж повідомити про неї.

Знаючи про суми, що їх передбачили, приміром, на святковий захід, будівництво закладів медицини чи освіти, харчування дітей в школах чи дитсадках тощо, житель громади може співставити з тим, що є по факту і, у разі недоцільної розтрати, так би мовити, «бити в дзвін».

Тож журналісти «Вчасно» саме для пересічного жителя громади визначили основні документи та звіти, які слід шукати на сайті громади, щоб розібратися в питаннях бюджету.

Що таке бюджет громади і де його глянути?

Місцевий бюджет — це річний план, в якому місцеві чиновники прописують, за рахунок яких коштів вони мають намір підтримувати життєдіяльність громади та забезпечувати її розвиток.

Бюджет складається з дохідної і видаткової частин. Обов’язково бюджет має бути збалансованим, тобто доходи повинні абсолютно відповідати видаткам.

У п'ятірку найбільших доходів місцевих бюджетів беззмінно входять ПДФО, міжбюджетні трансферти (субвенції та дотації), єдиний податок, податок на майно й акциз із роздрібної торгівлі. За ними майже завжди йдуть власні надходження бюджетних установ, акциз з імпортованого пального, доходи від операцій з капіталом та адміністративні збори.

ЧИТАЙТЕ: Доходи і видатки місцевих бюджетів: коротко про головне

ЧИТАЙТЕ: Звідки і скільки: гроші місцевих бюджетів України

Видатки з бюджету в основному йдуть на зарплату працівників бюджетної сфери, утримання та функціонування установ бюджетної сфери міського підпорядкування та на розвиток міста.

Бюджет можна також розподілити на загальний та спеціальний фонди.

Так, загальний фонд передбачає видатки бюджетних структур на оплату праці, енергоносіїв, медикаментів, харчування, придбання для поточних потреб інших товарів та послуг, соціальні виплати тощо.

А спеціальний фонд — це видатки розвитку, за рахунок яких, наприклад, у школах, дитсадках, лікарнях та інших закладах роблять капітальні ремонти, реконструкції, реставрації, здійснюють інші капітальні видатки.

ЧИТАЙТЕ: Міський бюджет: практичне значення для функціонування міста

ЧИТАЙТЕ: Особливості формування та виконання бюджету об'єднаних територіальних громад

Пов'язаний з бюджетними питаннями контент чиновники Новогродівської громади оприлюднюють в таких розділах офіційного сайту громади: «Бюджет громади», «Нормативні документи», «Державні закупівлі», «Міські програми», «Бюджет участі», «Data.gov.ua».

Розділи «Бюджет громади», «Державні закупівлі», «Бюджет участі» та «Data.gov.ua» розташовано ліворуч на бічній панелі сайту.

«Нормативні документи» міститься у вкладці «Міська влада», а «Міські програми» — у вкладці «Поточна діяльність».

Рішення міської ради «Про місцевий бюджет»

Головним документом, в якому міститься інформація про річний бюджет громади є відповідне рішення міської ради з додатками та пояснювальною запискою. Його приймають місцеві депутати на сесії міської ради, а після цього, чиновники міскої ради оприлюднюють на сайті.

Найпростіше знайти це рішення та подальші зміни до нього — перейти за такими розділами сайту громади: «Бюджет громади» — «Рішення про бюджет».

Під рішенням є додатки з детальними показниками бюджету.

Додамо, що рішення про міський бюджет та подальші зміни до нього опубліковано також у розділі «Нормативні документи».

Усе це краще всього знайти за допомогою наявних тут «Параметрів пошуку», вибравши перед цим, зліва, потрібний тип нормативного документу -«Рішення міської ради», а потім у параметрах пошуку «У назві» прописавши «Про бюджет».

Зазначимо, що окрім затвердженого рішення про міський бюджет, чиновники повинні оприлюднювати його проект. За законом, це робиться за 10 робочих днів до його розгляду на депутатській сесії. Зазвичай, чиновники публікують проект рішення міського бюджету в переліку документів, що їх розглядатимуть депутати на грудневій сесії. Однак в «Нормативні документи» відсутній проект рішення про міський бюджет на 2021 рік.

Візуалізація бюджету та звіти про його виконання

Протягом року чиновники мають також публікувати звіти про виконання бюджету. Тобто, оприлюднюють дані про те, скільки і звідки коштів надійшло до місцевої казни, скільки було витрачено на різні сфери життєдіяльності міста, та як це співвідноситься з запланованими показниками.

Шлях до таких звітів по сайту громади такий: 1) Бюджет громади — 2) Виконання бюджету.

Їх опубліковано у текстовому та табличному вигляді. Є актуальні квартальні та щомісячні звіти.

Зазначимо, що вищеназвані звіти про виконання бюджету на сайті опубліковано у текстовому та табличному виглядах, без візуалізації показників. Хоча для багатьох, скоріш за все, було б зручніше сприймати таку інформацію візуально.

І в цьому може допомогти веб-сервіс «Open Budget» («Бюджет для громадян»).

Це офіційний державний портал з відкритими даними про публічні фінанси: державний та місцеві бюджети.

За допомогою наявного в Open Budget функціоналу можна як візуально (у вигляді діаграм), так і в числовому виразі ознайомитися з показниками бюджету.

Так, «Open Budget» дозволяє відстежувати виконання його дохідної та видаткової частин за будь-який період: за підсумками року або станом на певний місяць.

Крім того, в Open Budget є діаграми, які відображають структуру бюджету, динаміку доходів та витрат по місяцях, баланс бюджету та виконання бюджету у розрізі загального та спеціального фондів.

В «Бюджет громади» є посилання на дані Новогродівської громади в Openbudget за 2021р.

Крім того звіти про виконання можна знайти в «Нормативні документи». До того ж, тут вони є не тільки по Новогродівській громаді в цілому, а й по окремих її населених пунктах.

Краще їх шукати, прописавши в параметрах пошуку «виконання бюджету».

Бюджетні запити

Важливими документами для розуміння потреб місцевих бюджетних структур у коштах є бюджетні запити.

Їх складають бюджетні організації — розпорядники бюджетних коштів і подають до місцевого фінансового органу — фінансового управління. В бюджетних запитах вони прогнозують свої фінансові потреби.

Бюджетний запит складається на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди.

Відповідно до Бюджетного кодексу, розпорядники бюджетних коштів повинні їх оприлюднювати в себе на сайті.

На сайті громади бюджетні запити можна знайти в розділі «Бюджет громади».

Щоправда, це зроблено тільки по двох бюджетних структурах: Новогродівській міській ради та Терцентру соціального обслуговування. По решті розпорядників коштів таких, наприклад, як Управління соцзахисту населення, Фінансове управління, Управління міського господарства, заклади освіти, культури, спорту, бюджетні запити за цим посиланням відсутні.

Зазначимо, що їх можна відстежувати також на порталі Дія. Відкриті дані (DATA.GOV.UA). Однак, станом на тепер, там можна знайти їх тільки по Управлінню соцзахисту. До того ж, вони вже втратили актуальність, адже датовані ще 2019 роком.

Паспорти бюджетних програм

Ознайомитися із річними завданнями бюджетних структур міської ради, на виконання яких спрямовано бюджетні кошти, можна в паспортах бюджетних програм. Цей документ також визначає відповідальних виконавців і результативні показники виконання бюджету.

Іншими словами, паспорти дозволяють оцінити те, наскільки ефективно чиновники витрачають кошти. Так зокрема, в паспортах можна побачити, скільки коштів передбачено зарплатний фонд, на будівництво, реконструкцію або ремонт конкретної будівлі, дороги, підвищення кваліфікації персоналу того чи іншого бюджетного закладу, заходи з протипожежної безпеки або заходи щодо запобігання поширенню COVID-19 тощо.

Паспорти бюджетних програм та звіти про їхнє виконання мають бути оприлюднені на офіційних сайтах розпорядників коштів. Це прописано в Бюджетному кодексі.

Шлях по сайту до бюджетних паспортів такий: Бюджет громади — Паспорти бюджетних програм.

Проте їх оприлюднено далеко не по всіх розпорядниках бюджетних коштів.

Те саме можна сказати й про звіти про їхнє виконання. Оприлюднено їх лише по невеликій кількості розпорядників.

Їх можна знайти також в Бюджет громади, а саме за посиланням «Звіти про виконання паспортів бюджетних програм».

Проте, є ще одна можливість ознайомитись з паспортами бюджетних програм та звітами по них — відвідати портал «Дія.Відкриті дані». І тут їх значно більше.

Щоб їх відфільтрувати від загального масиву даних по новогродівських розпорядниках бюджетних коштів, слід скристатися можливістю вибірки за ключовими словами, які містяться праворуч на сторінці порталу

Програма соціального та економічного розвитку

Однією із задач місцевих рад є затвердження програм соціально-економічного розвитку територій, які знаходяться в їх віданні. Саме створення таких програм та їх виконання щонайбільше показують, як місцева влада піклується про людей та розвиток територій.

В такій програмі визначаються цілі та пріоритети економічного і соціального розвитку на короткостроковий період, засоби та шляхи їх досягнення, формується взаємоузгоджена і комплексна система напрямів і заходів органів місцевого самоврядування, спрямованих на ефективне вирішення проблем економічного і соціального розвитку, характеризуються очікувані зміни в стані економіки і соціальної сфери.

На реалізацію поставлених задач залучаються кошти з державного, місцевого бюджетів та інших джерел.

Впродовж періоду реалізації програми СЕР і по його закінченні, місцева влада має звітувати про стан її виконання, а відповідно й про кількість витрачених на неї бюджетних коштів.

Програму СЕР на 2021 рік та подальші зміни до неї оприлюднено в на початку згаданому розділі «Міські програми».

Зазначимо, що наприкінці минулого року чиновники також оприлюднили проект програми СЕР. Одного разу зробили це у вигляді короткого відеоролику з візуалізацією показників програми, іншого — у вигляді документу.

А ось звіти про виконання програми СЕР опубліковано в іншому місті на сайті — в розділі «Відділ економіки». Його можна знайти в «Структурі виконавчих органів», що у вкладці «Міська влада».

Крім того, Програми СЕР, зміни до неї та звіти про їх виконання можна відстежувати в «Нормативні документи» або знайти їх у цьому розділі за допомогою параметрів пошуку, прописавши в них в рядку «У назві» — «Економічного».

Бюджет участі

Однією з новацій у сфері місцевого самоврядування є «Громадський бюджет». Його ще називають «Бюджет участі» або «Партисипативний бюджет».

Це процес, за допомогою якого мешканці міста можуть реалізувати свої проекти, які стосуються покращення міста за певну суму, яку закладають на це в бюджеті.

Програма «Бюджет участі» в Новогродівській громаді стартувала цього року. Про це свідчить публікація на сайті громади.

Основні етапи програми такі, як подання, відбір проектів, голосування за них відбулися ще на навесні та влітку. А ось реалізувати ті з них, що перемогли, чиновники планують наступного року. Інформація про подані проекти «Бюджету участі» міститься на спеціальному порталі «БЮДЖЕТ УЧАСТІ в Новогродівській міській територіальній громаді». Через нього учасники конкурсу можуть подати проект, а решта мешканців громади проголосувати за них.

Потрапити на портал, як уже згадувалось, можна, клікнувши ліворуч на сайті громади відповідне посилання у вигляді картинки з написом «Бюджет участі».

Публічні закупівлі

Наостанок згадаємо інструменти контроля за безпосереднім витрачанням бюджетних коштів та перевіримо, чи інтегровані вони в сайт Новогродівської громади.

Йдеться про електронну систему закупівель Prozorro та Єдиний веб-портал публічних закупівель Spending gov ua.

Завдяки даним Prozorro мешканець громади може відстежувати, як проходять закупівлі за бюджетний кошт (тендери). Наприклад, можна перевірити, чи додержано при цьому норми законодавства, чи не прописали чиновники тендерні вимоги під якогось конкретного учасника, чи не завищені ціни в переможця торгів або чи не є останній фігурантом корупційних скандалів тощо.

В свою чергу, в Spending.gov.ua містяться проплати (транзакції) за придбані за бюджетний кошт товари, роботи та послуги.

Це дозволяє, наприклад, відстежувати, чи не було розтрати бюджету, коли є питання до якості або повноти виконанних підрядником робіт.

Тож, дуже важливо, коли на міському сайті створено умови для цього: є активні посилання на тендери бюджетних та комунальних структур Prozorro та дані проплат за ними Spending.gov.ua.

Наразі, за допомогою сайту громади можна відстежувати тільки закупівлі Новогродівської міської ради. Це можна зробити у вкладці «Державні закупівлі».

Щоправда, є можливість ознайомитись із закупівлями ще одного розпорядника коштів. Це відділ освіти. Однак для цього слід перейти на його особистий сайт. Це можна зробити з сайту Новогродівської міської ради через вищезгадуваний розділ «Структура виконавчих органів».

На сайті відділу освіти інформацію про закупівлі розміщено у вкладці «Відділ освіти», що праворуч, на боковій панелі вкладок, а саме: в розділі «Державні закупівлі».

А ось про дані проплат (транзакцій) розпорядників коштів за отримані товари, роботи та послуги годі й говорити — про них немає на сайті Новогродівської міської ради взагалі жодних актуальних згадок.

Звісно, закупівлі та транзакції розпорядників бюджетних коштів, за бажання, можна знайти, «загугливши» їх. Але це вимагає певних скілів, витрачання додаткового часу від шукача такої інформації. Елементарно, мешканець громади може не знати про такі можливості. Сайт Новогродівської міської ради, на відміну від сайтів деяких сусідніх громад, не допомагає йому у цьому питанні.

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Покровська витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Мирнограда витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради