Як чиновники Торецька витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

Ефективність роботи місцевих чиновників простіше оцінити тоді, коли ті показують, як саме розподіляють кошти громади. Прозорість бюджету — не дуже комфортна опція для тих із них, хто робить це не сумлінно. І водночас вона дуже зручна для жителя громади. У останнього стає більше можливостей запобігти нераціональному витрачанню коштів, внести свої пропозиції, запобігти корупції або ж повідомити про неї.

Знаючи про суми, що їх передбачили, приміром, на святковий захід, будівництво закладів медицини чи освіти, харчування дітей в школах чи дитсадках тощо, житель громади може співставити з тим, що є по факту і, у разі недоцільної розтрати, так би мовити, «бити в дзвін».

Тож журналісти «Вчасно» саме для пересічного жителя громади визначили основні документи та звіти, які слід шукати на сайті громади, щоб розібратися в питаннях бюджету.

Що таке бюджет громади і де його глянути?

Місцевий бюджет — це річний план, в якому місцеві чиновники прописують, за рахунок яких коштів вони мають намір підтримувати життєдіяльність громади та забезпечувати її розвиток.

Бюджет складається з дохідної і видаткової частин. Обов’язково бюджет має бути збалансованим, тобто доходи повинні абсолютно відповідати видаткам.

У п'ятірку найбільших доходів місцевих бюджетів беззмінно входять ПДФО, міжбюджетні трансферти (субвенції та дотації), єдиний податок, податок на майно й акциз із роздрібної торгівлі. За ними майже завжди йдуть власні надходження бюджетних установ, акциз з імпортованого пального, доходи від операцій з капіталом та адміністративні збори.

ЧИТАЙТЕ: Доходи і видатки місцевих бюджетів: коротко про головне

ЧИТАЙТЕ: Звідки і скільки: гроші місцевих бюджетів України

Видатки з бюджету в основному йдуть на зарплату працівників бюджетної сфери, утримання та функціонування установ бюджетної сфери міського підпорядкування та на розвиток міста.

Розрізняють також загальний та спеціальний фонди бюджету.

Так, загальний фонд передбачає видатки бюджетних структур на оплату праці, енергоносіїв, медикаментів, харчування, придбання для поточних потреб інших товарів та послуг, соціальні виплати тощо. А спеціальний фонд — це видатки розвитку, за рахунок яких, наприклад, у школах, дитсадках, лікарнях та інших закладах роблять капітальні ремонти, реконструкції, реставрації, здійснюють інші капітальні видатки.

ЧИТАЙТЕ: Міський бюджет: практичне значення для функціонування міста

ЧИТАЙТЕ: Особливості формування та виконання бюджету об'єднаних територіальних громад

Основна інформація про бюджетні кошти на сайті Торецької ВЦА міститься у вкладці «Прозора громада», а саме: в розділах «Бюджет» та «Державні закупівлі».

Крім того, в пригоді стануть такі посилання як «Громадський бюджет» (у вкладці «Громадянам»), «Відкритий бюджет Торецької громади» (в переліку електронних сервісів, що вниз по головній сторінці сайту) тощо.

Крім того, розпорядження про бюджет громади, подальші розпорядження про внесення змін до бюджету можна знайти, скориставшись функцією «Пошук», що також знаходиться поміж поміж вищезазначених вкладок вгорі сторінки сайту.

У рядку пошуку слід для про цього прописати, наприклад, «про бюджет», а також серед наявних тут опцій вибрати шукати «Серед нормативних актів».

Рішення міської ради «Про місцевий бюджет»

Нині головним документом, в якому міститься актуальна інформація про річний бюджет Торецької міської громади є розпорядження керівника ВЦА з додатками та пояснювальною запискою. Зазначимо, що це стосується тільки військово-цивільних адміністрацій, адже в громадах, де діє міська рада в лиці депутатів та міського голови, бюджет приймають у вигляді рішення останніх.

На сайті Торецької ВЦА з розпорядженням «Про бюджет Торецької міської територіальної громади на 2022 рік» можна ознайомитись в вкладці «Прозора громада».

В ній слід перейти за такими посиланнями: «Бюджет» — «Бюджет Торецької міської територіальної громади» — «Бюджет 2022 рік Затверджений бюджет».

Візуалізація бюджету та звіти про його виконання

Чиновники мають також оприлюднювати звіти про виконання бюджету.

В них містяться дані про те, скільки і звідки коштів надійшло до місцевої казни, скільки було витрачено на різні сфери життєдіяльності міста, та як це співвідноситься з запланованими показниками.

Шлях до таких звітів по сайту: «Прозора громада» — «Бюджет» — Публічне представлення звіту про виконання бюджету.

Інформація у звітах подана у вигляді тексту, таблиць з та діаграм.

Зазначимо, що корисним ресурсом, за допомогою якого можна ознайомитися з показниками виконання бюджету, є веб-сервіс «Open Budget» («Бюджет для громадян»).

Це офіційний державний портал з відкритими даними про публічні фінанси: державний та місцеві бюджети.

За допомогою Open Budget можна як візуально (у вигляді діаграм), так і в числовому виразі ознайомитися з показниками бюджету будь якого рівня, в .т.ч. Торецької міської громади.

На сайті Торецької ВЦА наявне посилання на цей ресурс. Шлях до нього: вниз по головній сторінці — розділ «Електронні сервіси» — «Відкритий бюджет Торецької громади».

Однак перейшовши за посиланням, нам відкриється дані бюджету Торецька, а нам потрібні дані Торецької міської громади.

Для цього необхідно зробити кілька кільків в Open Budget.

Так, спочатку слід перейти в розділ «Місцеві бюджети», що на бічній панелі порталу, ліворуч.

В ньому є пошуковий фільтр «Пошук бюджету». За його допомогою потрібно вибрати у списку Територія — Донецька область, а Бюджет — Бюджет Торецької міської територіальної громади.

Після цього слід на тиснути на «Детально».

Паспорти бюджетних програм

Ознайомитися із річними завданнями бюджетних структур міської ради, на виконання яких спрямовано бюджетні кошти, можна в паспортах бюджетних програм. Цей документ також визначає відповідальних виконавців і результативні показники виконання бюджету.

Іншими словами, паспорти дозволяють оцінити те, наскільки ефективно чиновники витрачають кошти. Так, зокрема, в паспортах можна побачити, скільки коштів передбачено зарплатний фонд, на будівництво, реконструкцію або ремонт конкретної будівлі, дороги, підвищення кваліфікації персоналу того чи іншого бюджетного закладу, заходи з протипожежної безпеки або заходи щодо запобігання поширенню COVID-19 тощо.

Паспорти бюджетних програм та звіти про їхнє виконання мають бути оприлюднені на офіційних сайтах розпорядників коштів. Це прописано в Бюджетному кодексі.

Паспорти бюджетних програм та звіти про їхнє виконання на сайті Торецької ВЦА можна знайти, перейшовши за такими вкладками та розділами: «Прозора громада» — «Бюджет» — «Бюджетні програми».

Бюджет участі

Однією з новацій у сфері місцевого самоврядування є «Громадський бюджет». Його ще називають «Бюджет участі» або «Партисипативний бюджет».

Це процес, за допомогою якого мешканці міста можуть реалізувати свої проекти, які стосуються покращення міста за певну суму, яку закладають на це в бюджеті.

На сайті Торецької ВЦА інформація про Громадський бюджет розміщена у відповідному розділі: вкладка «Громадянам» — розділ «Громадський бюджет».

Тут міститься нормативна база, що регулює дану ініціативу, звіти про вже проведені конкурси «Громадського бюджету» та посилання на платформу електронної демократії, за допомогою якої, власне, можна подати проект «Громадського бюджету» або ж проголосувати за нього.

Публічні закупівлі

Наостанок згадаємо інструменти контроля громадськістю за безпосереднім витрачанням бюджетних коштів та перевіримо, чи інтегровані вони в сайт Торецької громади.

Йдеться про електронну систему закупівель Prozorro та Єдиний веб-портал публічних закупівель Spending gov ua.

Завдяки даним Prozorro мешканець громади може відстежувати, як проходять закупівлі за бюджетний кошт (тендери). Наприклад, можна перевірити, чи додержано при цьому норми законодавства, чи не прописали чиновники тендерні вимоги під якогось конкретного учасника, чи не завищені ціни в переможця торгів або чи не є останній фігурантом корупційних скандалів тощо.

В свою чергу, в Spending.gov.ua містяться проплати (транзакції) за придбані за бюджетний кошт товари, роботи та послуги.

Це дозволяє, наприклад, відстежувати, чи не було розтрати бюджету, коли є питання до якості або повноти виконанних підрядником робіт.

Тож, дуже важливо, коли на міському сайті створено умови для цього: є активні посилання на тендери бюджетних та комунальних структур Prozorro та дані проплат за ними Spending.gov.ua.

Варто почати з того, що на сайті Торецької ВЦА широко представлено дані закупівель через Prozorro по бюджетних структурах.

Шлях по сайту до них такий: вкладка «Прозора громада» — розділ «Державні закупівлі» — «Заплановані та оголошені закупівлі Торецькою міської ВЦА та структурними підрозділами». За наявними тут посиланнями можна перейти до планів закупівель та тендерів по кожному розпоряднику бюджетних коштів.

Водночас нам не вдалося на сайті Торецької ВЦА знайти посилань на дані проплат розпорядників коштів на порталі Spending.gov.ua.

Звісно, транзакції на Spending.gov.ua, за бажання, можна знайти, «загугливши» їх. Але, по-перше, мешканець громади має принаймні знати про їхнє існування. По-друге, потрібно знати ЄДРПОУ бюджетної структури — розпорядника бюджетних коштів, або ж його точну юридичну назву. А це вимагає певних скілів і витрачання додаткового часу від шукача такої інформації. Сайт Торецької ВЦА, на відміну від сайтів деяких сусідніх громад, мало допомагає йому в цьому питанні.

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Покровська витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Мирнограда витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради