«Сразу хотим отметить — никаких случаев приостановления выплат, случаев отмены справок без уведомлений действующее законодательство не предусматривает. ВСЕ ДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ ВЫПЛАТ ВНЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ (извлечения из законодательства Вы найдете ниже по тексту) НО! По факту, за четыре рабочих дня с того момента, как стало известно о пресловутых “списках”, на нашу Горячую линию обратилось свыше 70 ВПЛ, 43 из которых нашли себя в тех самых “списках”.
І. Как узнать, есть ли Вы в списках?
Горячая линия Донбасс СОС, Днепродзержинск: “Сама пришла в УТСЗН и написала заявление на восстановление выплат. Сказали, что должны были мне позвонить сами, но не позвонили, так как звонить на моего оператора у них денег нет…”.
Только один этот пример свидетельствует о том, что обещание чиновников, что УТСЗН сами свяжутся с ВПЛ, может по факту не осуществиться и многие узнают о том, что они в списках уже постфактум — когда выплаты будет приостановлены. Поэтому для получения информации о том, есть ли Вы в списках, мы предлагаем Вам следующие варианты на Ваш выбор:
звонить в свое УТСЗН;
писать письменный запрос о предоставлении публичной информации. Юристы всегда рекомендуют писать и только писать. Для письменного запроса Вы можете использовать Шаблон №1;
прийти в УТСЗН персонально. При этом советуем сразу идти в приемную к начальнику УТСЗН.
ІІ. Что делать, если Вы попали в список?
Горячая линия Донбасс СОС,Днепродзержинск: “Я попала в список, в УТСЗН мне сказали сразу же писать заявление о возобновлении выплат, чтобы я все получила к следующемо сроку”.
Действующее законодательство не предусматривает подачи никаких заявлений для восстановления, возобновления выплат. Действия УТСЗН незаконны, основания для прекращения выплат предусмотрены Постановлением №505 от 01.10.2014 года. Рекомендуем Вам обращаться с жалобой, которую Вы можете найти ниже — Шаблон №2
ІІІ. Как подтвердить факт проживания?
Горячая линия Донбасс СОС, Бердянск: “Сам пришел в управления соц. защиты, там сказали, что я в списках. Живу в Бердянске практически безвыездно. Сказали идти в ЖЕК, который должен подтвердить, что я тут живу. В ЖЭКе сказали, что не могут такое подтверждение давать. Нужны подтверждение соседей. Привел 2х соседей, в ЖЭКе заверили их подписи на их заявлениях о том, что они меня знают и я тут живу со словами “вряд ли вам это поможет”.
Действующее законодательство не предусматривает подачи никаких заявлений, осуществления Вами каких-либо действий для подтверждения Вашего места проживания. Рекомендуем Вам обращаться с жалобой, которую Вы можете найти ниже — Шаблон №2
ІV. Что дальше?
Если Вы проживаете на подконтрольной правительству Украины территории и все таки попали в эти списки, предлагаем Вам отправить письмо з жалобой в Департамент социальной защиты Вашей областной администрации, с копией в Министерство социальной политики. Для этого Вы можете использовать Шаблон №3 ниже.
V. Как подать запросы или жалобы?
заполнить запрос (жалобу);
распечатать в двух экземплярах;
подать запрос (жалобу);
потребовать принятия с регистрацией как входящего документа в соответствующее УТСЗН, Департамент социальной политики или Министерство социальной политики со всеми присущими атрибутами (номер и дата входящего, подпись лица, принявшего заявление).
Зарегистрировать поступивший документ – значит подтвердить факт его получения. Нет подтверждения обращения – значит, нет и самого обращения!
Помните!!! Если заявления с регистрацией отказываются принимать, то в присутствии представителей УТСЗН, Департамента социальной политики или Министерства социальной политики необходимо набрать телефон правительственной горячей линии 0-800-507-309 и описывать ситуацию. Требуйте незамедлительного решения вопроса! Или же отправить ценным письмом с описью вложенного на почтовый адрес УТСЗН, Департамента социальной политики или Министерства социальной политики.
Разъяснения юриста
Закон Украины №921-VIII «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усиления гарантий соблюдения прав и свобод внутренне перемещенных лиц», принятый повторно Верховной Радой Украины 24.12.2015 года (законопроект №2166 от 18.02.2015 года) вступил в действие с 13.01.2016 года.
Законом предусмотрено, что: СПРАВКА О СТАТУСЕ ВПЛ БЕССРОЧНАЯ. ОТМЕТКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ НА СПРАВКЕ О СТАТУСЕ ВПЛ НЕ НУЖНА.
Установлен исключительный перечень случаев отмены справки:
(1) если ВПЛ подано заявление об отказе от справки;
(2) если ВПЛ совершено преступление: действия, направленные на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти, посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины; террористический акт; вовлечение в совершение террористического акта; публичные призывы к совершению террористического акта; создание террористической группы или террористической организации; содействие совершению террористического акта; финансирование терроризма; осуществление геноцида, преступления против человечности или военного преступления;
(3) если ВПЛ возвратилось к покинутому месту жительства;
(4) если ВПЛ выехало на постоянное место жительства за границу;
(5) если ВПЛ подало заведомо недостоверные сведения.
Решение об отмене действия справки принимается руководителем УТСЗН по месту жительства и направляется ВПЛ в течение трех дней со дня принятия такого решения.
Порядок получения адресной помощи регулируется Постановлением Кабинета Министров Украины №505 от 01.10.2014 года. Постановлением установлено, что выплата адресной помощи прекращается:
(1) подачи уполномоченным представителем семьи заявления о прекращении выплат;
(2) подачи информации государственной службой занятости о том, что трудоспособные члены семьи в течение двух месяцев не трудоустроились при содействии государственной службы занятости или находятся в трудовых отношениях с работодателями на временно оккупированной территории Украины, в районах проведения антитеррористической операции или населенных пунктах, расположенных на линии столкновения, но фактически не работают;
(3) снятие с учёта ВПЛ;
(4) выявления факта подачи ВПЛ недостоверных сведений или не уведомления ВПЛ об изменениях, которые влияют на выплату адресной помощи;
Выплата денежной помощи может быть возобновлена, если в течение месяца с месяца прекращения выплаты уполномоченный представитель семьи сообщил УТСНЗ об изменении обстоятельств, которые повлияли на прекращение выплат.
Шаблон №1
Напоминаем, мы рекомендуем его использовать для получения информации о том, есть ли Вы в списках
Запит на отримання публічної інформації від фізичної особи в письмовому вигляді
Розпорядник інформації: Управління праці та соціального захисту населення _____________ районної державної адміністрації
Адреса: ______________________
Запитувач (прізвище, ім’я, по батькові, поштова адреса або електронна адреса, контактний телефон) ________________________________________________________
Вид, назва, реквізити, зміст документа, що запитується або загальний опис інформації, що запитується: Відповідно до статті 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» кожна особа має право: 1) знати у період збирання інформації, але до початку її використання, які відомості про неї та з якою метою збираються, як, ким і з якою метою вони використовуються, передаються чи поширюються, крім випадків, встановлених законом; 2) доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається; 3) вимагати виправлення неточної, неповної, застарілої інформації про себе, знищення інформації про себе, збирання, використання чи зберігання якої здійснюється з порушенням вимог закону; 4) на ознайомлення за рішенням суду з інформацією про інших осіб, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів; 5) на відшкодування шкоди у разі розкриття інформації про цю особу з порушенням вимог, визначених законом.
Відповідно до статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Міністерство соціальної політики України розповсюдило в структурні підрозділи соціального захисту населення України областей) лист (№ 672/0/10-16/081 от 16.02.2016 «Про посилення контролю щодо обліку ВПО») з переліками ВПО щодо яких здійснюються перевірки щодо підтвердження фактів проживання на території підконтрольній державній владі та призупинення виплат.
У зв’язку із вище зазначеним вимагаю надати мені інформацію про наявність або відсутність мого прізвища в будь-яких списках щодо яких здійснюються перевірки щодо підтвердження фактів проживання на території підконтрольній державній владі та призупинення виплат. У випадку наявності мого прізвища в таких списках вимагаю надати копію такого документу.
Норма частини другої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», встановлює, що доступ до публічної інформації є відкритим, крім випадків, встановлених законом (інформація з обмеженим доступом, до якої не відноситься інформація, що запитується цим запитом).
Окремо слід зазначити, що відповідно до частини четвертої статті 13 Закону, усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до публічної інформації мають керуватися цим Законом.
Доцільно також зазначити, що відповідно до приписів статті 22 Закону, відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути отримана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації, що тягне за собою адміністративну відповідальність.
Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов’язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.
Запитувану інформацію прошу надати у визначений законом строк (необхідне зазначити):
на поштову адресу (поштовий індекс, область, район, населений пункт, вулиця, будинок, корпус, квартира): _______________.
на електронну адресу _____________.
факсом _________________.
телефоном _____________.
___________________________/підпис, _____________________/дата
Шаблон №2
Его рекомендуем использовать для составления жалобы на действия УТСЗН
Отримувач скарги: Департамент соціального захисту населення (соціальної політики)
Адреса: _______________________________
Копія: Міністерство соціальної політики України
вул. Еспланадна, буд. 8/10, м. Київ, 01601
Скаржник:
Громадянин (ка) України ________________________
Місце фактичного проживання: _______________
Засоби зв’язку: ______________
Тел.: _____________________
Поштова адреса: ________________
Електронна адреса: ___________________
СКАРГА НА ДІЇ УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ _____________________ РАДИ
(надалі по тексту – «Скарга»)
Підстава для подання скарги Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року №393/96-ВР (надалі по тексту – «Закон №393/96-ВР»).
Законом України від 20.10.2014 року №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.
Внутрішньо переміщена особа зобов’язана: 1) дотримуватися Конституції та законів України, інших актів законодавства; 3) повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов’язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня від’їзду; 4) у разі виявлення подання внутрішньо переміщеною особою завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки про взяття на облік відшкодувати фактичні витрати, понесені за рахунок державного та місцевих бюджетів у результаті реалізації прав, передбачених цим Законом.
Внутрішньо переміщена особа зобов’язана виконувати інші обов’язки, визначені Конституцією та законами України.
Підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:
1) подала заяву про відмову від довідки;
2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;
3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;
4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;
5) подала завідомо недостовірні відомості.
Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.
Зазначеним Законом, зокрема, вилучено частини другу – шосту статті 5, пункт перший статті 11 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідно до яких територіальні підрозділи ДМС України проставляли відмітку про реєстрацію на довідці внутрішньо переміщених осіб. Також вилучено довідку про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб із документів, які передбачені статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», для внесення відмітки про зареєстроване місце проживання/перебування осіб. Таким чином, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення оформляють довідки про взяття на облік внутрішньо перемішених осіб та ведуть облік зазначених осіб. Територіальні підрозділи ДМС України, здійснюють оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, або документів, посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус за місцем проживання внутрішньо перемішених осіб згідно з дорученням голови ДМС України від 02 жовтня 2015 року № Д/153/2.1-15.При цьому відмітка про реєстрацію місця проживання/перебування у довідці взяття на облік внутрішньо переміщеної особи не проставляється.П.2 роз’яснювального листа Міністерства юстиції України від 26 грудня 2008 року №758-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії» передбачено, що неузгодженість між чинними нормативно-правовими актами, їхнє протиріччя з одного й того самого предмета, а також суперечність між двома або більше формально чинними нормами права, прийнятими з одного і того ж питання, в теорії права відомі як колізія норм права. У разі існування суперечності між актами, прийнятими різними за місцем в ієрархічній структурі органами — вищестоящим та нижчестоящим, застосовується акт, прийнятий вищестоящим органом, як такий, що має більшу юридичну силу.
Чинне законодавство не передбачає подання мною будь-яких документів, та здійснення мною будь-яких дій щодо підтвердження свого місце проживання. Чинне законодавство не передбачає проставлення на довідці про взяття на облік ВПО відмітки територіальних підрозділів ДМС України Управлінням праці та соціального захисту населення вимагає від мене надання: ________________________, що є прямим порушенням чинного законодавства.
Враховуючи все вищевикладене, вимагаю:
1.Розглянути мою скаргу в строки передбачені чинним законодавством України.
2.Застосувати заходи дисциплінарного характеру до Начальника Управління праці та соціального захисту ________________ ради.
3.Про результати розгляду та застосування заходів дисциплінарного характеру прошу довести до мого відома в порядку передбаченому чинним законодавством України – безпосереднього доведення інформації до відома заінтересованої особи письмовим способом, шляхом направлення відповіді листом на адресу:
4.Усунути порушення чинного законодавства.
___________________________/підпис, _____________________/дата
Шаблон №3
Его рекомендуем использовать для подачи жалобы на Департамент социальной защиты.
Отримувач скарги: Департамент соціального захисту населення (соціальної політики)
Адреса: _______________________________
Копія: Міністерство соціальної політики України
вул. Еспланадна, буд. 8/10, м. Київ, 01601
Скаржник:
Громадянин (ка) України ________________________
Місце фактичного проживання: _______________
Засоби зв’язку: ______________
Тел.: _____________________
Поштова адреса: ________________
Електронна адреса: ___________________
СКАРГА НА ДІЇ УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ___________________________________
(надалі по тексту – «Скарга»)
Підстава для подання скарги Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року №393/96-ВР (надалі по тексту – «Закон №393/96-ВР»).
____________ року в порядку реалізації Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (надалі – «Постанова №505») я звернулась до Управління праці та соціального захисту ______________ із заявою для отримання грошової допомоги за фактичним місцем проживання (перебування), мною було пред’явлено паспорт громадянина України та довідка про взяття на облік осіб, які переміщуються; __________________________.
До _________ я отримувала адресну допомогу.
З _______ адресна допомога мені припинена, підстави припинення адресної допомоги відповідно до Постанови №505:подання уповноваженим представником сім’ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім’ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.
Всі означені обставини стосовно мене відсутні.
Означене повідомлення УПСЗН суперечить чинному законодавству України.
Враховуючи все вищевикладене, вимагаю:
1.Розглянути мою скаргу в строки передбачені чинним законодавством України.
2.Застосувати до заходи дисциплінарного характеру до Начальника Управління праці та соціального захисту _____________________.
3.Про результати розгляду та застосування заходів дисциплінарного характеру прошу довести до мого відома в порядку передбаченому чинним законодавством України – безпосереднього доведення інформації до відома заінтересованої особи письмовим способом, шляхом направлення відповіді листом на адресу:
4.Усунути порушення шляхом відновлення мені виплати щомісячної адресної допомоги особам.
___________________________/підпис, _____________________/дата
Департамент социальной защиты населения Донецкой ОГА
Адрес: ул. Героев Сталинграда, 8, г. Святогорск 84130
Тел: 662-84-16.
Директор Токарева Елена Аркадьевна
E-mail: [email protected]; [email protected]