Як чиновники Добропілля витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

Ефективність роботи місцевих чиновників простіше оцінити тоді, коли ті показують, як саме розподіляють кошти громади. Прозорість бюджету — не дуже комфортна опція для тих із них, хто робить це не сумлінно. І водночас вона дуже зручна для жителя громади. У останнього стає більше можливостей запобігти нераціональному витрачанню коштів, внести свої пропозиції, попередити або ж повідомити про корупцію.

Знаючи про суми, що їх передбачили, приміром, на святковий захід, будівництво закладів медицини чи освіти, харчування дітей в школах чи дитсадках тощо, житель громади може співставити з тим, що є по факту і, у разі недоцільної розтрати, так би мовити, «бити в дзвін». Тож журналісти «Вчасно» саме для пересічного жителя громади визначили основні документи та звіти, які мають оприлюднюватися на сайті громади, і які допоможуть розібратися в питаннях бюджету.

Що таке бюджет громади і де його глянути?

Місцевий бюджет — це річний план, в якому місцеві чиновники прописують, за рахунок яких коштів вони мають намір підтримувати життєдіяльність громади та забезпечувати її розвиток.

Бюджет складається з дохідної і видаткової частин. Обов’язково він має бути збалансованим, тобто доходи повинні абсолютно відповідати видаткам.

Міський бюджет переважно наповнюється за рахунок місцевих податків, грошових трансфертів від держави, інших громад, фондів тощо.

Видатки з бюджету в основному йдуть на зарплату працівників бюджетної сфери, утримання установ бюджетної сфери міського підпорядкування, на розвиток міста. Відповідно до цього міський бюджет кожного року повинен містити основну частину і частину на розвиток.

Бюджет також ділиться на загальний та спеціальний фонди. Від цього залежить, як плануються і розподіляються доходи і видатки.

Загальний фонд передбачає видатки бюджетних структур на оплату праці, енергоносіїв, медикаментів, харчування, товарів та послуг, соціальні виплати. А спеціальний фонд — це видатки розвитку, за рахунок яких, наприклад, в навчальних закладах, лікарнях роблять ремонтні роботи, реконструкцію, реставрацію тощо.

ЧИТАЙТЕ: Міський бюджет: практичне значення для функціонування міста

ЧИТАЙТЕ: Особливості формування та виконання бюджету об'єднаних територіальних громад

Основна інформація про бюджетні кошти на сайті Добропільської міської ради розміщена в розділі «Економіка та фінанси», що знаходиться на головній сторінці, зліва від новинної стрічки.

Крім того, дані про бюджет можна знайти в розділах «Нормативні акти», «Державні закупівлі», а також в стрічці новин.

Рішення міської ради «Про місцевий бюджет»

Головним документом, в якому міститься інформація про річний бюджет громади є рішення міської ради «Про міський бюджет» з додатками та пояснювальною запискою. Розглядається і затверджується це рішення місцевими депутатами на сесії міської ради. Після цього оприлюднюється на сайті.

Крім того, за робочих 10 днів до розгляду, проєкт рішення «Про міський бюджет», як власне і будь-який інший проєкт рішення, також має бути оприлюднено.

На сайті Добропільської міської ради в розділі «Нормативні акти» зібрано рішення та проєкти рішень міської ради, виконавчого комітету та розпорядження міського голови.

Тож, тут можна ознайомитись, у тому числі, з проєктом рішення «Про міський бюджет» ще до його прийняття на пленарному засіданні міської ради. Крім того, тут є затверджені рішення «Про міський бюджет», а також подальші щомісячні зміни до нього.

У верхній частині розділу «Нормативні акти» є пошуковий фільтр, за допомогою якого можна знайти вищезгадані документи, наприклад, за назвою. Прописуємо в параметрах пошуку «за назвою» — «Про міський бюджет».

І результати пошуку видадуть усі документи, які стосуються міського бюджету.

Крім того, рішення «Про міський бюджет» продубльовано у вкладці «Бюджет міста» розділу «Економіка та фінанси».

Візуалізація бюджету та звіти про його виконання

Протягом року чиновники мають також публікувати звіти (місячні, квартальні, річні) про виконання бюджету.

На сайті в розділі «Економіка та фінанси», а саме у вкладці «Бюджет міста» оприлюднено презентацію «Звіт про виконання бюджету за 2020 рік».

У вигляді діаграм в ній наглядно зображено доходи та видатки в розрізі бюджетних установ та сфер життєдіяльності міста.

Так, наприклад, в презентації можна ознайомитись з даними про динаміку надходжень бюджету за останні кілька років, частку того чи іншого податку у структурі бюджету, розподіл видатків між галузями медицини, освіти, культури, ЖКГ, або ж навіть про те, скільки витратили коштів в середньому на одну дитину в навчальних закладах з динамікою по роках.

Варто додати, що звіт про виконання бюджету за підсумками 2020 року також стисло викладено було у стрічці новин сайту.

Стисло, в розділі «Економіка та фінанси», опубліковано також щотижневу інформацію про використання бюджетних коштів.

Крім того, чиновники Добропілля викладають щоквартальні звіти про витрачання бюджетних коштів в «Інформація про виконання бюджету», що також знаходиться в «Економіка та фінанси».

Додамо, що річні звіти про виконання бюджету за різні роки як Добропілля, так і селищних рад, що входять до ОТГ, можна знайти в «Нормативні документи» у вигляді проєктів рішень та рішень міської ради. Щоправда, інформація там подана не візуально, а в таблицях.

Аби відфільтрувати в «Нормативні документи» саме звіти про виконання бюджету, треба в наявних там параметрах пошуку в рядку «У назві» прописати: «Про виконання міського бюджету».

Бюджетні запити

Важливими документами для розуміння потреб громади в коштах є бюджетні запити.

Їх роблять бюджетні установи — розпорядники бюджетних коштів. В них вони описують свої фінансові потреби. Бюджетний запит робиться щороку з прогнозом на середньостроковий період (3 роки).

Актуальні бюджетні запити по незначному числу бюджетних установ знаходяться в «Економіка та фінанси», а саме в «Бюджетні запити».

Паспорти бюджетних програм

Ознайомитися із річними завданнями бюджетних структур міської ради, на виконання яких спрямовано бюджетні кошти, можна в паспортах бюджетних програм. Цей документ також визначає відповідальних виконавців і результативні показники виконання бюджету.

Іншими словами, паспорти дозволяють оцінити те, наскільки ефективно чиновники витрачають кошти на конкретні завдання. Так зокрема, в паспортах можна побачити, скільки коштів передбачено на будівництво, реконструкцію або ремонт конкретної будівлі, дороги, підвищення кваліфікації персоналу того чи іншого бюджетного закладу, заходи з протипожежної безпеки або заходи щодо запобігання поширенню COVID-19 тощо.

Паспорти бюджетних програм знаходяться в «Економіка та фінанси».

Проте, викладено їх там дуже вибірково. З цьогорічних на сайті є паспорти бюджетних програм тільки виконавчого комітету Білицької міської ради. За 2020 рік оприлюднено тільки паспорти бюджетних програм відділу у справах сім'ї, молоді та спорту. За 2018 рік ситуація дещо краща, але і за цей період відсутні паспорти по таких важливих напрямках як, наприклад, медицина та спорт тощо.

По закінченні бюджетного періоду робляться звіти про виконання паспортів бюджетних програм, дається оцінка ефективності витрачання бюджетних коштів.

На сайті Добропілля ці звіти оприлюднено тільки кількома бюджетними структурами, та й то не по всіх із них вони актуальні. Шлях по сайту до них: «Економіка та фінанси» — «Інформація, що характеризує виконання бюджетних програм».

Програма соціального та економічного розвитку

Однією із задач місцевих рад є затвердження програм соціально-економічного розвитку територій, які знаходяться в їх віданні. Саме створення таких програм та їх виконання щонайбільше показують, як місцева влада піклується про людей та розвиток територій.

На їхню реалізацію залучаються кошти з державного, місцевого бюджетів, міжнародних фондів, організацій тощо. По закінченні періоду місцева влада має звітувати про виконання програми, а відповідно й про кількість витрачених на неї фінансових ресурсів.

На сайті оприлюднено Програми соціального та економічного розвитку Добропілля на за 2015−2021 роки. Місце розташування — «Економіка та фінанси» — «Програма соціального розвитку».

Крім того, програми соціального та економічного розвитку Добропілля та зміни, які вносяться протягом року до них, містяться в проєктах рішень та прийнятих рішеннях міської ради розміщені в розділі «Нормативні акти». Також тут публікуються підсумки (звіти) виконання Програм Добропілля та населених пунктів, що входять до ОТГ.

Заходимо в «Нормативні акти», вводимо в параметрах пошуку слово «Економічного», і отримуємо перелік всіх вищезгаданих документів.

Бюджет участі

Однією з новацій у сфері місцевого самоврядування є «Громадський бюджет». Його ще називають «Бюджет участі» або «Партисипативний бюджет».

Під цими поняттями розуміють демократичний процес, який надає можливість кожному жителю брати участь в розподілі коштів місцевого бюджету через створення проєктів для покращення міста/ОТГ та голосування за них.

В Добропіллі створено умови для електронних подачі та голосування за проєкти «Громадського бюджету».

Для цього на сайті Добропільської міської ради є посилання на вебсервіс «Платформа реалізації ідей для покращення твого міста».

Посилання на вебсервіс знаходиться на головній сторінці сайту.

Щоправда, з розміщених на вебсервісі даних видно, що конкурси проєктів проводились лише у 2017-му та 2019-му роках.

Зазначимо також, що у березні цього року місцеві чиновники затвердили програму «Громадський бюджет Добропільської міської територіальної громади на 2021−2023 роки». На це передбачили по півмільйона гривень на кожен рік. Тож, цілком імовірно що конкурс проєктів «Громадського бюджету» відновиться.

Публічні закупівлі

З серпня 2016-го бюджетні структури проводять тендери в електронній системі Prozorro. І це, завдяки прозорості проведення процедур закупівлі та створенню конкурентних умов для бізнесу, дозволило витрачати бюджетні кошти більш економно.

Проте, на жаль, і на Prozorro можна спостерігати нечесні торги. Так, часто пов'язані фірми, а подеколи й у змові з чиновниками, розігрують між собою бюджетні кошти, встановлюючи завищені ціни на предмет закупівлі.

Водночас, тепер кожен охочий може відстежувати тендери, аналізувати ціни, дізнаватися про постачальників тощо.

Тож, дуже важливо, коли на міському сайті створено умови для цього: викладено річні плани тендерних закупівель, створено активні посилання на тендери бюджетних та комунальних структур, а також дані про оплати за ними.

На жаль, на сайті Добропільської міської ради відсутня інформація про те, як можна простежити закупівлі за бюджетні кошти.

Не створено, наприклад, посилань на тендери бюджетних структур в Prozorro, а також на проплати за договорами з постачальниками, які публікуються на вебпорталі використання публічних коштів Spending.gov.ua.

З оприлюдненням річних планів закупівель на сайті Добропільської міської ради також все складно. Є спеціальний для цього розділ — «Державні закупівлі», але в ньому наявні дані лише по декількох бюджетних структурах. До того ж, не по всіх із них річні плани закупівель актуальні.

Так, на 2021 рік їх оприлюднено лише по Центру соціально-психологічної реабілітації дітей Добропільської міської ради, Територіальному центру соціального обслуговування, управління соціального захисту населення. За попередні роки плани закупівель також оприлюднювались тільки вищенаведеними організаціями, а також Фінансовим управлінням. По решті бюджетних структур вони відсутні.

Ще гірша ситуація зі звітами про проведені закупівлі. Публікуються вони в тому ж розділі, що й плани закупівель. Але більш-менш актуальні з них лише по Територіальному центру соціального обслуговування та Управлінню соціального захисту населення.

Підсумовуючи, зазначимо, що попри наявність спеціальних для оприлюднення інформації про бюджет розділів на сайті Добропільської міської ради, їхня наповнення багато в чому залишає бажати кращого.

Як бачимо, інформація про бюджет має вибірковий характер: часто відсутні актуальні документи, з яких можна детально можна зрозуміти про завдання влади та доцільність бюджетних витрат. До того ж, перелік бюджетних структур, по яких є така інформація, неповний. Крім того, на сайті відсутні посилання на тендери бюджетних структур в Prozorro та на їхні розрахунки з постачальниками на Spending.gov.ua. А за таких обставин збільшуються ризики вчинення корупційних правопорушень, адже так важче перевірити скільки і кому платять чиновники з міської казни.