Як чиновники Костянтинівки витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

Ефективність роботи місцевих чиновників простіше оцінити тоді, коли ті показують, як саме розподіляють кошти громади.

Прозорість бюджету — не дуже комфортна опція для тих із них, хто робить це не сумлінно. І водночас вона дуже зручна для жителя громади.

У останнього стає більше можливостей запобігти нераціональному витрачанню коштів, внести свої пропозиції, запобігти корупції або ж повідомити про неї. Знаючи про суми, що їх передбачили, приміром, на святковий захід, будівництво закладів медицини чи освіти, харчування дітей в школах чи дитсадках тощо, житель громади може співставити з тим, що є по факту і, у разі недоцільної розтрати, так би мовити, «бити в дзвін».

Тож журналісти «Вчасно» саме для пересічного жителя громади визначили основні документи та звіти, які слід шукати на сайті громади, щоб розібратися в питаннях бюджету.

Що таке бюджет громади і де його глянути?

Місцевий бюджет — це річний план, в якому місцеві чиновники прописують, за рахунок яких коштів вони мають намір підтримувати життєдіяльність громади та забезпечувати її розвиток.

Бюджет складається з дохідної і видаткової частин. Обов’язково бюджет має бути збалансованим, тобто доходи повинні абсолютно відповідати видаткам.

У п'ятірку найбільших доходів місцевих бюджетів беззмінно входять ПДФО, міжбюджетні трансферти (субвенції та дотації), єдиний податок, податок на майно й акциз із роздрібної торгівлі. За ними майже завжди йдуть власні надходження бюджетних установ, акциз з імпортованого пального, доходи від операцій з капіталом та адміністративні збори.

ЧИТАЙТЕ: Доходи і видатки місцевих бюджетів: коротко про головне

ЧИТАЙТЕ: Звідки і скільки: гроші місцевих бюджетів України

Видатки з бюджету в основному йдуть на зарплату працівників бюджетної сфери, утримання та функціонування установ бюджетної сфери міського підпорядкування та на розвиток міста.

Розрізняють також загальний та спеціальний фонди бюджету.

Так, загальний фонд передбачає видатки бюджетних структур на оплату праці, енергоносіїв, медикаментів, харчування, придбання для поточних потреб інших товарів та послуг, соціальні виплати тощо. А спеціальний фонд — це видатки розвитку, за рахунок яких, наприклад, у школах, дитсадках, лікарнях та інших закладах роблять капітальні ремонти, реконструкції, реставрації, здійснюють інші капітальні видатки.

ЧИТАЙТЕ: Міський бюджет: практичне значення для функціонування міста

ЧИТАЙТЕ: Особливості формування та виконання бюджету об'єднаних територіальних громад

Основні посилання на інформацію про бюджет на сайті Костянтинівської міської ради знаходяться у вкладці «Соціально-економічний розвиток». Це «Бюджет», «Звітність 2021«(де буде відображено звітність за 2022 рік, наразі сказати важко) та «Економіка та торгівля». Корисними також можуть бути посилання у вкладці «Набори відкритих даних».

Усе це знаходиться в верхній частині сайту.

Крім того, для пошуку нормативних документів, що мають стосунок до бюджету, є розділ «Публічна інформація». Він знаходиться на правій бічній панелі сайту.

Рішення міської ради «Про місцевий бюджет»

Головним документом, в якому міститься інформація про річний бюджет громади є відповідне рішення міської ради з додатками та пояснювальною запискою. Його приймають місцеві депутати на сесії міської ради, а після цього, чиновники міскої ради оприлюднюють на сайті.

На сайті міської ради, в вищезгаданому розділі «Бюджет» є активні посилання на рішення про бюджет громади на 2022 рік та на проект цього рішення.

Однак рішення подано без додатків з детальними показниками.

А перехід за посиланням на проєкт рішення є некоректним.

Тож станом на тепер цей розділ не може бути джерелом для ознайомлення з рішенням про бюджет громади на 2022 рік.

Але є й інший варіант знайти це рішення — скористатися розділом «Публічна інформація».

На сторінці, що відкриється, в параментрах пошуку слід прописати, наприклад, «бюджет Костянтинівської міської». Результати видадуть всі рішення про бюджет та про подальші внесення до нього змін.

Візуалізація бюджету та звіти про його виконання

Чиновники мають також оприлюднювати річні та квартальні звіти про виконання бюджету.

В них містяться дані про те, скільки і звідки коштів надійшло до місцевої казни, скільки було витрачено на різні сфери життєдіяльності міста, та як це співвідноситься з запланованими показниками.

На сайті міськради місячні та квартальні такі звіти опубліковано в розділі «Звітність 2021».

Наразі останній оприлюднений звіт — за перші 9 місяців минулого року. Звіт в цілому за 2021 рік ще не оприлюднено. Відповідно до норми в Бюджетному кодексі, чиновники мають це зробити до 20 березня цього року.

Зазначимо, що річні звіти подано і табличному та іноді, на додачу, в текстовому вигляді. Втім, для багатьох, скоріш за все, було б зручніше сприймати таку інформацію ще й візуально.

В такому разі, в пригоді може стати веб-сервіс «Open Budget» («Бюджет для громадян»).

Це офіційний державний портал з відкритими даними про публічні фінанси: державний та місцеві бюджети.

За допомогою наявного в Open Budget функціоналу можна як візуально (у вигляді діаграм), так і в числовому виразі ознайомитися з показниками бюджету.

Так, «Open Budget» дозволяє відстежувати виконання його дохідної та видаткової частин за будь-який період: за підсумками року або станом на певний місяць.

Крім того, в Open Budget є діаграми, які відображають структуру бюджету, динаміку доходів та витрат по місяцях, баланс бюджету та виконання бюджету у розрізі загального та спеціального фондів.

Слід зазначити, що на сайті Костянтинівської міської ради відсутнє посилання на цей ресурс.

Щоб ознайомитись з даними виконання бюджету мешканець громади мусить власноруч загуглити Open Budget в пошуковику і зробити кілька кроків по цьому сайту.

Так, зліва, на бічній панелі платформи Open Budget є розділ «Місцеві бюджети».

В ньому є пошуковий фільтр «Пошук бюджету». За його допомогою потрібно вибрати у списку Територія — Донецька область, а Бюджет — Бюджет Костянтинівської міської територіальної громади.

Після натиснення на «Детально», відкриється сторінка з даними про виконання бюджету тергромади у 2021 році.

Паспорти бюджетних програм

Ознайомитися із річними завданнями бюджетних структур міської ради, на виконання яких спрямовано бюджетні кошти, можна в паспортах бюджетних програм. Цей документ також визначає відповідальних виконавців і результативні показники виконання бюджету.

Іншими словами, паспорти дозволяють оцінити те, наскільки ефективно чиновники витрачають кошти. Так, зокрема, в паспортах можна побачити, скільки коштів передбачено зарплатний фонд, на будівництво, реконструкцію або ремонт конкретної будівлі, дороги, підвищення кваліфікації персоналу того чи іншого бюджетного закладу, заходи з протипожежної безпеки або заходи щодо запобігання поширенню COVID-19 тощо.

Паспорти бюджетних програм та звіти про їхнє виконання мають бути оприлюднені на офіційних сайтах розпорядників коштів. Це прописано в Бюджетному кодексі.

Паспорти бюджетних програм та звіти про їхнє виконання на сайті міськради можна знайти, перейшовши за такими вкладками: «Відкриті дані» — «Паспорти бюджетних програм».

Бюджет участі

Однією з новацій у сфері місцевого самоврядування є «Громадський бюджет». Його ще називають «Бюджет участі» або «Партисипативний бюджет».

Це процес, за допомогою якого мешканці міста можуть реалізувати свої проекти, які стосуються покращення міста за певну суму, яку закладають на це в бюджеті.

Детальна інформація про Громадський бюджет міститься в вкладці «Взаємодія з громадою». Тут є відповідний для цього розділ «Громадський бюджет».

Зауважимо, що чиновники, закликають подавати проекти «Громадського бюджету» через платформу «DEM Громадський бюджет». Відповідна інструкція міститься в розділі «Громадський бюджет». На цій платформі вже наявні проекти, датовані серпнем 2021 року. Водночас на сайті є посилання й на іншу платформу для впровадження «Громадського бюджету». Посилання на неї міститься вгорі головної сторінки і також має назву «Громадський бюджет». Завантажені сюди проекти датовані квітнем 2021 року.

Публічні закупівлі

Наостанок згадаємо інструменти контроля громадськістю за безпосереднім витрачанням бюджетних коштів та перевіримо, чи інтегровані вони в сайт Дружківської громади.

Йдеться про електронну систему закупівель Prozorro та Єдиний веб-портал публічних закупівель Spending gov ua.

Завдяки даним Prozorro мешканець громади може відстежувати, як проходять закупівлі за бюджетний кошт (тендери). Наприклад, можна перевірити, чи додержано при цьому норми законодавства, чи не прописали чиновники тендерні вимоги під якогось конкретного учасника, чи не завищені ціни в переможця торгів або чи не є останній фігурантом корупційних скандалів тощо.

В свою чергу, в Spending.gov.ua містяться проплати (транзакції) за придбані за бюджетний кошт товари, роботи та послуги.

Це дозволяє, наприклад, відстежувати, чи не було розтрати бюджету, коли є питання до якості або повноти виконанних підрядником робіт.

Тож, дуже важливо, коли на міському сайті створено умови для цього: є активні посилання на тендери бюджетних та комунальних структур Prozorro та дані проплат за ними Spending.gov.ua.

На сайті Костянтинівської міської ради ми не знайшли посилань на дані по розпорядниках місцевих бюджетних коштів, які містяться на вищевказаних ресурсах.

Єдине, що є на тему закупівель на сайті міської ради — це річні плани закупівель (надпорогові), додатки до річних планів закупівель (допорогові) та зміни до цих документів.

Шлях по сайту до них такий: «Економіка і торгівля» — «Державні закупівлі».

Звісно, тендери Prozorro та транзакції на Spending.gov.ua, за бажання, можна знайти, «загугливши» їх. Але, по-перше, мешканець громади має принаймні знати про їхнє існування. По-друге, потрібно знати ЄДРПОУ бюджетної структури — розпорядника бюджетних коштів, або ж його точну юридичну назву. А це вимагає певних скілів і витрачання додаткового часу від шукача такої інформації. Сайт Костянтинівської міської ради, на відміну від сайтів деяких сусідніх громад, мало допомагає йому у цьому питанні.

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Покровська витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Мирнограда витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради