Як чиновники Маріуполя витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

Ефективність роботи місцевих чиновників простіше оцінити тоді, коли ті показують, як саме розподіляють кошти громади. Прозорість бюджету — не дуже комфортна опція для тих із них, хто робить це не сумлінно. І водночас вона дуже зручна для жителя громади. У останнього стає більше можливостей запобігти нераціональному витрачанню коштів, внести свої пропозиції, запобігти корупції або ж повідомити про неї.

Знаючи про суми, що їх передбачили, приміром, на святковий захід, будівництво закладів медицини чи освіти, харчування дітей в школах чи дитсадках тощо, житель громади може співставити з тим, що є по факту і, у разі недоцільної розтрати, так би мовити, «бити в дзвін».

Тож журналісти «Вчасно» саме для пересічного жителя громади визначили основні документи та звіти, які слід шукати на сайті громади, щоб розібратися в питаннях бюджету.

Що таке бюджет громади і де його глянути?

Місцевий бюджет — це річний план, в якому місцеві чиновники прописують, за рахунок яких коштів вони мають намір підтримувати життєдіяльність громади та забезпечувати її розвиток.

Бюджет складається з дохідної і видаткової частин. Обов’язково бюджет має бути збалансованим, тобто доходи повинні абсолютно відповідати видаткам.

У п'ятірку найбільших доходів місцевих бюджетів беззмінно входять ПДФО, міжбюджетні трансферти (субвенції та дотації), єдиний податок, податок на майно й акциз із роздрібної торгівлі. За ними майже завжди йдуть власні надходження бюджетних установ, акциз з імпортованого пального, доходи від операцій з капіталом та адміністративні збори.

ЧИТАЙТЕ: Доходи і видатки місцевих бюджетів: коротко про головне

ЧИТАЙТЕ: Звідки і скільки: гроші місцевих бюджетів України

Видатки з бюджету в основному йдуть на зарплату працівників бюджетної сфери, утримання та функціонування установ бюджетної сфери міського підпорядкування та на розвиток міста.

Розрізняють також загальний та спеціальний фонди бюджету.

Так, загальний фонд передбачає видатки бюджетних структур на оплату праці, енергоносіїв, медикаментів, харчування, придбання для поточних потреб інших товарів та послуг, соціальні виплати тощо. А спеціальний фонд — це видатки розвитку, за рахунок яких, наприклад, у школах, дитсадках, лікарнях та інших закладах роблять капітальні ремонти, реконструкції, реставрації, здійснюють інші капітальні видатки.

ЧИТАЙТЕ: Міський бюджет: практичне значення для функціонування міста

ЧИТАЙТЕ: Особливості формування та виконання бюджету об'єднаних територіальних громад

Основна інформація про бюджетні кошти на сайті Маріупольської міської ради міститься у вкладці «Прозоре місто». В ній нам знадобляться такі розділи, як «Бюджет», «Прозорі закупівлі» та «Документи Маріупольської міської ради».

Крім того, в пригоді стануть вкладка «Городянам» та «Портал відкритих даних м. Маріуполя».

Останній знаходиться окремо від перших двох — на головній сторінці, праворуч від стрічки новин, в блоці — «Важливі посилання».

Рішення міської ради «Про місцевий бюджет»

Головним документом, в якому міститься інформація про річний бюджет громади, є відповідне рішення міської ради з додатками та пояснювальною запискою. Його приймають місцеві депутати на сесії міської ради, а після цього чиновники міскої ради оприлюднюють на сайті.

На сайті Маріупольської ради з рішенням «Про бюджет Маріупольської міської територіальної громади на 2022 рік» можна ознайомитись в розділі «Прозоре місто».

В ній слід перейти за такими посиланнями: «Бюджет» — «Рішення міської ради, що стосуються бюджету».

Додамо, що це рішення можна також знайти поміж інших рішень міської ради у розділі «Нормативні документи», яке також знаходиться у вкладці «Прозоре місто».

Візуалізація бюджету та звіти про його виконання

Чиновники мають також оприлюднювати звіти про виконання бюджету.

В них містяться дані про те, скільки і звідки коштів надійшло до місцевої казни, скільки було витрачено на різні сфери життєдіяльності міста та як це співвідноситься з запланованими показниками.

Шлях до таких звітів по сайту такий: «Прозоре місто» — «Бюджет» — «Виконання бюджету».

Крім того, у вкладці «Бюджет» є посилання на звіти про виконання бюджету окремими бюджетними структурами (розділ «Публічне представлення інформації головними розпорядниками бюджетних коштів»).

Зазначимо, що ознайомлюватися з показниками виконання бюджету можна за допомогою веб-сервісу «Open Budget» («Бюджет для громадян»).

Це офіційний державний портал з відкритими даними про публічні фінанси: державний та місцеві бюджети.

За допомогою Open Budget можна як візуально (у вигляді діаграм), так і в числовому виразі ознайомитися з показниками бюджету будь якого рівня, в .т.ч. Маріупольської громади.

На сайті Маріупольської міської ради наявне посилання на цей портал. Шлях до нього: вниз по головній сторінці — блок «Важливі розділи» — «Бюджет».

Однак перейшовши за цим посиланням, ми не отримаємо актуальних даних про виконання бюджету. Річ у тім що, що після того, як Маріуполь перетворився з міста на міську територіальну громаду, показники бюджету змінили місце розташування на порталі. І щоб їх знайти, необхідно самостійно зробити кілька кліків в Open Budget.

Отже, зліва, на бічній панелі платформи Open Budget є розділ «Місцеві бюджети».

В ньому є пошуковий фільтр «Пошук бюджету». За його допомогою потрібно вибрати у списку Територія — Донецька область, а Бюджет — Бюджет Маріупольської міської територіальної громади.

Після натиснення на «Детально» відкриється сторінка з даними про виконання бюджету тергромади.

Паспорти бюджетних програм

Ознайомитися із річними завданнями бюджетних структур міської ради, на виконання яких спрямовано бюджетні кошти, можна в паспортах бюджетних програм. Цей документ також визначає відповідальних виконавців і результативні показники виконання бюджету.

Іншими словами, паспорти дозволяють оцінити те, наскільки ефективно чиновники витрачають кошти. Так, зокрема, в паспортах можна побачити, скільки коштів передбачено на зарплатний фонд, на будівництво, реконструкцію або ремонт конкретної будівлі, дороги, підвищення кваліфікації персоналу того чи іншого бюджетного закладу, заходи з протипожежної безпеки або заходи щодо запобігання поширенню COVID-19 тощо.

Паспорти бюджетних програм та звіти про їхнє виконання мають бути оприлюднені на офіційних сайтах розпорядників коштів. Це прописано в Бюджетному кодексі.

Паспорти бюджетних програм та звіти про їхнє виконання на сайті Маріупольської ради можна знайти, перейшовши за такими вкладками та розділами: «Прозоре місто» — «Бюджет» — «Паспорти бюджетних програм».

Крім того, ознайомитись з паспортами та іншими пов’язаними з бюджетом даними, можна на вищезгаданому порталі відкритих даних м. Маріуполя.

Перейшовши на нього, обираємо блог даних — «Бюджет».

Після цього з'явиться можливість відфільтровувати інформацію за розпорядниками коштів, ключовими словами (наприклад «паспорт», «бюджет»), групами тощо.

Бюджет участі

Однією з новацій у сфері місцевого самоврядування є «Громадський бюджет». Його ще називають «Бюджет участі» або «Партисипативний бюджет».

Суть його в тому, що мешканці міста можуть реалізувати свої проєкти, які стосуються покращення міста, за бюджетні кошти.

Бюджет участі — це конкурс, який дозволяє відібрати найактуальніші ідеї покращення міста від городян самими ж городянами.

Знайти інформацію про «Бюджет участі» на сайті Маріупольської міської ради можна, зробивши кліки по таких вкладках: «Городянам» — «Громадська активність» — «Бюджет громадської участі».

Тут зокрема міститься нормативна база, що регулює дану ініціативу, звіти про вже проведені конкурси «Бюджету участі», списки поданих проєктів, етапи конкурсу, посилання на електронну платформу, на яку, власне, можна подати проєкт «Громадського бюджету» або ж проголосувати за нього.

Публічні закупівлі

Наостанок згадаємо інструменти контроля громадськістю за безпосереднім витрачанням бюджетних коштів та перевіримо, чи інтегровані вони в сайт Маріупольської ради.

Йдеться про електронну систему закупівель Prozorro та Єдиний веб-портал публічних закупівель Spending gov ua.

Завдяки даним Prozorro, мешканець громади може відстежувати, як проходять закупівлі за бюджетний кошт (тендери). Наприклад, можна перевірити, чи додержано при цьому норми законодавства, чи не прописали чиновники тендерні вимоги під якогось конкретного учасника, чи не завищені ціни в переможця торгів або чи не є останній фігурантом корупційних скандалів тощо.

В свою чергу, в Spending.gov.ua містяться проплати (транзакції) за придбані за бюджетний кошт товари, роботи та послуги.

Це дозволяє, наприклад, відстежувати, чи не було розтрати бюджету, коли є питання до якості або повноти виконанних підрядником робіт.

Тож, дуже важливо, коли на міському сайті створено для цього умови: є активні посилання на тендери бюджетних та комунальних структур Prozorro та дані проплат за ними Spending.gov.ua.

Варто почати з того, що на сайті Маріупольської міської ради широко представлено дані закупівель через Prozorro по бюджетних структурах громади.

Шлях до них такий: «Прозоре місто» — «Прозорі закупівлі» — «Закупівлі».

Тут доволі легко дізнатись не тільки про тендери, які походять нині або завершені (Розділ «Підприємства що здійснюють закупівлі»), а й ті, що плануються цього року (Розділ «Інформація про річні плани закупівель). Є також змога ознайомлюватись з даними громадського контролю на порталі Dozorro і можна провести аналітику закупівель за допомогою аналітичного модулю Bi.Prozorro (Розділ «Електронні сервіси»).

Водночас нам не вдалося знайти на сайті посилань на проплати розпорядників коштів на порталі Spending.gov.ua.

Звісно, транзакції на Spending.gov.ua, за бажанням, можна знайти, «загугливши» їх. Але, по-перше, мешканець громади має принаймні знати про їхнє існування.

По-друге, потрібно знати ЄДРПОУ бюджетної структури — розпорядника бюджетних коштів, або ж його точну юридичну назву. А це вимагає певних скілів і витрачання додаткового часу від шукача такої інформації. Сайт Маріупольскої міської ради, на відміну від сайтів деяких сусідніх громад, мало допомагає йому у цьому питанні.

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Покровська витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Мирнограда витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради