Як чиновники Слов’янська витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

Ефективність роботи місцевих чиновників простіше оцінити тоді, коли ті показують, як саме розподіляють кошти громади.

Прозорість бюджету — не дуже комфортна опція для тих із них, хто робить це не сумлінно.

І водночас вона дуже зручна для жителя громади. У останнього стає більше можливостей запобігти нераціональному витрачанню коштів, внести свої пропозиції, запобігти корупції або ж повідомити про неї.

Знаючи про суми, що їх передбачили, приміром, на святковий захід, будівництво закладів медицини чи освіти, харчування дітей в школах чи дитсадках тощо, житель громади може співставити з тим, що є по факту і, у разі недоцільної розтрати, так би мовити, «бити в дзвін».

Тож журналісти «Вчасно» саме для пересічного жителя громади визначили основні документи та звіти, що допоможуть розібратися в питаннях бюджету, і які мають оприлюднюватися на сайті міської ради.

Що таке бюджет громади і де його глянути?

Місцевий бюджет — це річний план, в якому місцеві чиновники прописують, за рахунок яких коштів вони мають намір підтримувати життєдіяльність громади та забезпечувати її розвиток.

Бюджет складається з дохідної і видаткової частин. Обов’язково бюджет має бути збалансованим, тобто доходи повинні абсолютно відповідати видаткам.

Міський бюджет переважно наповнюється за рахунок місцевих податків, грошових трансфертів від держави, інших громад, фондів тощо.

Видатки з бюджету в основному йдуть на зарплату працівників бюджетної сфери, утримання установ бюджетної сфери міського підпорядкування, на розвиток міста. Відповідно до цього міський бюджет кожного року повинен містити основну частину і частину на розвиток.

Бюджет можна також розподілити на різні частини, зокрема на загальний та спеціальний фонди, від чого залежить, як плануються і розподіляються доходи і видатки.

Загальний фонд передбачає видатки на оплату праці, енергоносіїв, медикаментів, харчування та інші речі. А спеціальний фонд — це видатки розвитку, за рахунок яких, наприклад, у школах роблять ремонтні роботи, реконструкцію, реставрацію тощо.

ЧИТАЙТЕ: Міський бюджет: практичне значення для функціонування міста

ЧИТАЙТЕ: Особливості формування та виконання бюджету об'єднаних територіальних громад

На сайті Слов'янської ВЦА основна інформація про бюджетні кошти розміщена у вкладці «Міський бюджет». Тут, до речі, дається короткий опис понять бюджету та його складових.

Крім того, важливими у питанні ознайомлення з бюджетним процесом є розділи «Електронні закупівлі», «Документи», «Економіка», «Відкриті дані».

Головний документ про бюджет громади — де глянути?

Головним документом, в якому міститься актуальна інформація про річний бюджет громади є розпорядження керівника ВЦА Про бюджет Слов'янської міської територіальної громади на 2021рік з додатками та пояснювальною запискою.

Затверджено його було, щоправда, коли більша частина року минула — 9 вересня.

Річ у тім, що спочатку в місті органом, що затверджував бюджет, була міська рада, яку торік обрали на місцевих виборах.

Опозиційна до мера її частина блокувала прийняття рішення про бюджет. Врешті решт, в кінці травня указом президента в Слов'янську утворили військово-цивільну адміністрацію, яка перейняла повноваження міської ради.

ЧИТАЙТЕ: Зеленський утворив ВЦА у Слов’янську

ЧИТАЙТЕ: Вадима Ляха призначено головою Слов’янської ВЦА

Його оприлюднено у розділі «Міський бюджет».

Перейшовши за наявним тут посиланням можна ознайомитись з текстом розпорядження, пояснювальною запискою та додатками з показниками бюджету.

Крім того, на сторінці з розпорядженням, вгорі, є можливість переглянути внесені зміни до нього.

Крім того, з розпорядженням про бюджет та змінами до нього можна ознайомитись в розділі «Документи».

Щоправда, шукати його тут важче, адже воно знаходиться в купі з усіма іншими нормативними актами ВЦА.

Візуалізація бюджету та звіти про його виконання

Протягом року чиновники мают публікувати звіти про виконання бюджету. Тобто, оприлюднюють дані про те, скільки і звідки коштів надійшло до місцевої казни, скільки було витрачено на різні сфери життєдіяльності міста, та як це співвідноситься з запланованими показниками.

В минулі роки звіти про виконання бюджету публікувалися в розділі «Міський бюджет». Так, останній звіт — за І півріччя 2020-го.

Більш актуальні можна знайти лише в розділі «Документи» серед розпоряджень голови ВЦА. Для цього краще скористатися параметрами пошуку. Так, в рядку «в назві» слід ввести в «в назві» — «виконання бюджету».

Результати видадуть звіти з виконання бюджету за минулий рік Слов'янська та населених пунктів, що входять до громади.

Додамо також, що вивчаючи звіти важливо знайомитись з додатками до розпорядження, що подані у вигляді таблиць із цифрами та пояснювальною запискою, де докладно розписано причини утворення відхилень від запланованих показників.

Зазначимо також, що через сайт громади можна перейти на Портал відкритих даних Слов'янська і знайти там актуальну бюджетну звітність окремо по кожній бюджетній та комунальній структурі. Посилання на портал є в розділі «Відкриті дані».

Дані поділено на групи. Шукаючи інформацію про бюджет, слід обрати групи «Бюджет» та «Фінанси».

Після цього на лівій боковій панелі, наприклад, можна буде вибрати розпорядника, по якому треба дослідити бюджетну звітність про надходження та використання коштів. Додамо, що інформацію тут також можна сортувати не тільки за розпорядником, а й наведеними тут ключовими словами або групами. Можна також шукати потрібні дані через наявний тут пошуковик.

Окремої уваги потребує ще один інструмент для ознайомлення з показниками виконання бюджету.

Це веб-сервіс «Open Budget» («Бюджет для громадян») — офіційний державний портал з відкритими даними про публічні фінанси: державний та місцеві бюджети.

За допомогою наявного в Open Budget функціоналу можна як візуально (у вигляді діаграм), так і в числовому виразі ознайомитися з показниками бюджету.

Так, «Open Budget» дозволяє відстежувати виконання його дохідної та видаткової частин за будь-який період: за підсумками року або станом на певний місяць. Для цього потрібно вибрати з наявних списків необхідний рік та місяць.

Крім того, в Open Budget є діаграми, які відображають структуру бюджету, динаміку доходів та витрат по місяцях, баланс бюджету та виконання бюджету у розрізі загального та спеціального фондів.

В Open Budget можна вибрати дані станом за певний рік або ж на певний місяць року. Для цього слід вибрати в випадаючому списку необхідний період.

В Open Budget можна перейти за посиланням з сайту Слов'янської тергромади. Воно є в розділі «Міський бюджет» і називається «Візуалізація про доходи та видатки міського бюджету».

Однак зробивши це, ми не знайдемо показників виконання бюджету за поточний 2021 рік.

Тут є дані лише за минулі роки.

Річ у тім, що це посилання містить дані бюджету Слов'янська до утворення навколо нього міської територіальної громади.

Дані по громаді в Open Budget знаходяться за окремим посиланням. Щоб їх знайти, потрібно зробити на порталі кілька кліків.

Так, спочатку зайти в розділ «Місцеві бюджети».

Там є пошуковий фільтр «Пошук бюджету». За його допомогою потрібно вибрати у списку Територія — Донецька область, а Бюджет — Бюджет Слов'янської міської територіальної громади.

Після натиснення на «Детально», відкриється сторінка з даними про виконання бюджету тергромади у 2021 році.

Бюджетні запити

Важливими документами для розуміння потреб громади в коштах є бюджетні запити.

Їх складають бюджетні організації — розпорядники бюджетних коштів. У них вони описують свої фінансові потреби на наступні кілька років.

Бюджетні запити можна знайти в розділі «Міський бюджет«

Тут є як актуальні — на 2021−2023 роки, так і за минулі періоди.

Паспорти бюджетних програм

Ознайомитися із річними завданнями бюджетних структур міської ради, на виконання яких спрямовано бюджетні кошти, можна в паспортах бюджетних програм. Цей документ також визначає відповідальних виконавців і результативні показники виконання бюджету.

Іншими словами, паспорти дозволяють оцінити те, наскільки ефективно чиновники витрачають кошти на конкретні завдання. Так зокрема, в паспортах можна побачити, скільки коштів передбачено на будівництво, реконструкцію або ремонт конкретної будівлі, дороги, підвищення кваліфікації персоналу того чи іншого бюджетного закладу, заходи з протипожежної безпеки або заходи щодо запобігання поширенню COVID-19 тощо.

Актуальні, на 2021 рік, паспорти бюджетних програм по кожному розпоряднику коштів Слов'янської громади можна глянути на вищезгаданому Порталі відкритих даних Слов'янська, що в розділі «Відкриті дані». Їх слід шукати в групах даних «Фінанси» та «Бюджет».

Крім того, паспорти бюджетних програм за 2017−2020 роки, звіти про їхнє виконання та результати аналізу ефективності бюджетної програми можна знайти в розділі «Міський бюджет».

Програма соціального та економічного розвитку

Однією із задач місцевих рад є затвердження програм соціально-економічного розвитку територій, які знаходяться в їх віданні. Саме створення таких програм та їх виконання щонайбільше показують, як місцева влада піклується про людей та розвиток територій.

В такій програмі визначаються цілі та пріоритети економічного і соціального розвитку на короткостроковий період, зазвичай, на рік, засоби та шляхи їх досягнення, формується взаємоузгоджена і комплексна система напрямів і заходів органів місцевого самоврядування, спрямованих на ефективне вирішення проблем економічного і соціального розвитку, характеризуються очікувані зміни в стані економіки і соціальної сфери.

Разом з програмою соціально-економічного розвитку розробляються місцеві цільові програми, які є її складовими.

На їхню реалізацію залучаються кошти з державного, місцевого бюджетів та інших джерел.

По закінченні періоду місцева влада має звітувати про виконання програми, а відповідно й про кількість витрачених на неї фінансових ресурсів.

На сайті, в розділі «Економіка», є Програми економічного та соціального розвитку за 2021-й та попередні кілька років.

Крім того, тут викладено квартальні та річні звіти про хід виконання програм. Також тут і внесені протягом року до програми зміни.

Зазначимо, що з Програмою СЕР та змінами до неї можна ознайомитись в розділі «Документи».

Для цього в наявному в ньому пошуковому фільтрі треба прописати «Економічного»

Результати видадуть рішення міської ради, розпорядження голови ВЦА, які стосуються Програми економічного та соціального розвитку, в т. ч. внесених до неї змін.

Бюджет участі

Одним з нововведень у сфері місцевого самоврядування є «Громадський бюджет». Його ще називають «Бюджет участі» або «Партисипативний бюджет».

Це процес, за допомогою якого мешканці міста можуть реалізувати свої проекти, які стосуються покращення міста за певну суму, яку закладають на це в бюджеті.

Якщо стисло, то для цього треба подати заявку з описом проекту до органів місцевої влади. Там перевірять його на відповідність вимогам конкурсу. Проєктів-переможців обирають жителі міста голосуванням.

Знайти інформацію про Бюджет участі Слов'янська можна на головній сторінці сайту. Посилання на нього знаходиться праворуч, напроти стрічки новин.

З викладеної тут інформації видно, що «Бюджет участі» в Слов'янську реалізується з 2018 року.

У розділі сайту дано опис поняття громадського бюджету, викладено умови та процедура участі, дані про подані за весь час проєкти, результати голосувань, звіти про їхню реалізацію, нормативна база.

В розділі є посилання на веб-платформу «Бюджет участі міста Слов’янська», за допомогою якої процес подання, відбору проєктів від містян та голосування за них може проходити також онлайн.

Публічні закупівлі

Наостанок згадаємо інструменти контроля за безпосереднім витрачанням бюджетних коштів та перевіримо, чи інтегровані вони в сайт Слов'янської громади.

Йдеться про електронну систему закупівель Prozorro та Єдиний веб-портал публічних закупівель Spending gov ua.

Завдяки даним Prozorro, мешканець громади може відстежувати, як проходять закупівлі за бюджетний кошт (тендери). Наприклад, можна перевірити, чи додержано при цьому норми законодавства, чи не прописали чиновники тендерні вимоги під якогось конкретного учасника, чи не завищені ціни в переможця торгів або чи не є останній фігурантом корупційних скандалів тощо.

В свою чергу, в Spending.gov.ua містяться проплати (транзакції) за придбані за бюджетний кошт товари, роботи та послуги.

Це дозволяє, наприклад, відстежувати, чи не було розтрати бюджету, коли є питання до якості або повноти виконанних підрядником робіт.

Тож, дуже важливо, коли на міському сайті створено умови для цього: є активні посилання на тендери бюджетних та комунальних структур Prozorro та дані проплат за ними Spending.gov.ua.

В розділі сайту «Електронні закупівлі» є доступ до закупівель бюджетних структур Слов'янської міської ВЦА на Prozorro.

За потреби, у випадаючих списках можна вибрати конкретну бюджетну структуру та статус закупівлі.

Водночас у цьому розділі по жодній з наведених у переліку організацій відсутнє посилання на державний портал Spending.gov.ua.

Звісно, транзакції можна знайти, перейшовши на Spending.gov.ua з пошуковика. Але це вимагає певних скілів, витрачання додаткового часу від шукача такої інформації. Елементарно, мешканець громади може знати про існування такої можливості. Сайт Слов'янської громади, на відміну від сайтів деяких громад області, не допомагає йому у цьому питанні.

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Покровська витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради

ЧИТАЙТЕ: Як чиновники Мирнограда витрачають бюджет: навігація по сайту міської ради