Маріуполь закуповує продуктові набори для ВПО на 83 мільйони: вимоги тендеру ймовірно прописані під конкретного постачальника

Днями Виконавчий комітет Маріупольської міської ради оголосив нову масштабну закупівлю продуктових наборів для внутрішньо переміщених та евакуйованих мешканців міста. Йдеться про 162 тисячі наборів з очікуваною вартістю 83,46 млн грн. Якщо договір укладуть на всю суму, середня ціна одного пакунка становитиме близько 515 грн.

Закупівлю оголосили за процедурою відкритих торгів з особливостями через систему Prozorro. Подати тендерні пропозиції учасники можуть до 17 березня, аукціон заплановано на 18 березня. Особливість цієї процедури полягає в тому, що тендер може відбутися навіть за наявності лише однієї пропозиції.

Саме тому рівень конкуренції в таких закупівлях значною мірою залежить від того, наскільки відкритими є умови участі для потенційних постачальників.

Що входитиме до продуктових наборів

Згідно з технічною специфікацією, кожен набір має складатися з 12 продуктів тривалого зберігання:

• Консерва м’ясна (м'ясо курей) — 525 г

• Цукор білий кристалічний — 900 г

• Чай чорний байховий вищого сорту — 1 упаковка (25 пакетиків)

• Печиво затяжне цільнозернове — не менше 155 г

• Олія соняшникова рафінована — 920 г

• Макаронні вироби, клас «Екстра», група Б — 900 г

• Молоко незбиране згущене з цукром 8,5% — 370 г

• Крупа гречана ядриця 1 сорту — 900 г

• Борошно пшеничне вищого сорту — 1 кг

• Рис довгозернистий не нижче 1 сорту (ґатунку) — 900 г

• Горошок зелений консервований вищого сорту — 420 г

• Кукурудза цукрова консервована вищого сорту — 420 г

Поставляти набори планують до 15 грудня 2026 року. Доставку передбачено на територію Київської області за заявками замовника.

Складні вимоги до постачальників

На перший погляд, закупівля виглядає типовою для програм підтримки переселенців. Однак питання виникають не стільки до складу продуктового набору, скільки до обсягу вимог до потенційних постачальників. Зокрема, учасник повинен підтвердити наявність:

• складських приміщень,

• транспорту для перевезення продуктів,

• щонайменше 8 комплектувальників товару,

• 1 вантажника,

• 1 водія.

Усі ці працівники мають бути саме офіційно працевлаштовані в учасника, а не залучені за цивільно-правовими договорами. Також для персоналу потрібно надати медичні книжки. Окремо вимагається підтвердження, що документи на складські приміщення та транспорт будуть чинними щонайменше до 15 грудня 2026 року.

Десятки додаткових документів

Перелік супровідних документів у тендерній документації виглядає ще ширшим. Серед вимог:

• реєстрація потужностей у Держпродспоживслужбі,
• експлуатаційний дозвіл на зберігання продукції тваринного походження
• договори та акти про дератизацію, дезінсекцію та дезінфекцію,
• бактеріологічні дослідження складів і транспорту,
• акти державного контролю процедур НАССР,
• протоколи вимірювання іонізуючого випромінювання для складів і транспорту,
• документи про калібрування вагів та гігрометрів.

Крім того, учасник має надати одразу кілька сертифікатів систем управління. Разом із ними необхідно подати звіти останніх аудитів цих систем. Фактично йдеться про значний пакет сертифікації, який далеко не кожна компанія, що працює на ринку постачання продуктів, має у повному обсязі.

Чи можуть такі умови обмежити конкуренцію

Саме цей блок вимог викликає найбільше запитань. Закон України «Про публічні закупівлі» прямо передбачає принцип недискримінації учасників. Замовники не повинні встановлювати вимоги, які без достатнього обґрунтування звужують коло потенційних учасників.

Зокрема, у сфері закупівель давно сформувалася практика:

• замовник має обґрунтовувати вимоги до кількості персоналу;
• не варто обмежувати учасників лише однією формою трудових відносин;
• надмірні сертифікаційні вимоги можуть розглядатися як штучне звуження конкуренції.

Тому подібні умови часто стають підставою для оскарження тендерів до Антимонопольного комітету України.

Ціни на набори зростають

Ця закупівля — не перша подібна для Маріуполя. Від початку повномасштабного вторгнення в системі Prozorro можна знайти з десяток тендерів на постачання продуктових наборів для переселенців, оголошених міською владою. Загалом ідеться щонайменше про 384 тисячі наборів на понад 236,6 млн грн.

Втім, реальний обсяг таких закупівель може бути значно більшим. Через особливості роботи електронної системи та використання різних процедур під час воєнного стану частину закупівель складно відстежити або повністю зіставити між собою.

Серед найбільших тендерів — закупівля, оголошена у лютому 2025 року. Тоді виконавчий комітет Маріупольської міської ради придбав 128 тисяч продуктових наборів з очікуваною вартістю 63,6 млн грн. Середня ціна одного пакунка становила 496,92 грн.

Ще раніше, навесні 2023 року, виконком оголошував закупівлю 90 тисяч наборів на понад 52 млн грн. А у 2022 році, на початку повномасштабної війни, у системі можна знайти три великі закупівлі загальним обсягом понад 146 тисяч наборів на більш ніж 112 млн грн.

Головне питання — конкуренція

Замовник може пояснювати суворі вимоги до постачальників необхідністю гарантувати безпечність продуктів і стабільність поставок. Водночас у сфері публічних закупівель діє просте правило: чим більше складних вимог містить тендерна документація, тим менше компаній можуть взяти участь у торгах.

У процедурі відкритих торгів з особливостями це має особливе значення: навіть одна пропозиція дозволяє визначити переможця і укласти договір.

Водночас аналіз попередніх закупівель Маріупольської міської ради показує, що тендери на продуктові набори зазвичай не обмежувалися одним постачальником — на торги подавалося кілька компаній, а переможці змінювалися.

Тож головне питання цієї закупівлі стане зрозумілим після завершення прийому пропозицій: чи буде на торгах реальна конкуренція, чи участь у процедурі обмежиться вузьким колом постачальників.